Глава 4

структуру та динаміку) злочинності в місті (районі), а також, що особливо важливо і що нерідко упускається, — про причини й умови злочинності, які виявлені кримінологічним аналізом за період, що передує планованому (про організацію та методику такого аналізу докладно йшлося у главі 2 «Кримінологічний аналіз»). Дуже важливим і бажаним на цьому етапі підготовки комплексного плану є проведення кримінологічного прогно­зування злочинності, зокрема за методом складеної екстраполяції, який визначає майбутні імовірні показники останньої, її структур­них різновидів, їхній характер, тенденції і фактично окреслює обсяг та багатосуб'єктність діяльності із її запобігання. Надалі плановані заходи запобігання мають співвідноситися за своїми ад­ресатами, спрямованістю, інтенсивністю, ресурсним забезпечен­ням із прогнозними показниками злочинності, її причин і умов.

З огляду на наведене, на підготовчому етапі мають бути визна­чені стратегічні завдання на планований період, можливі варіанти тактики запобіжної діяльності, її спрямування, гнучкого здійснен­ня. Інформація про показники кримінологічного прогнозу злочин­ності та висновки, зумовлені ним стосовно стратегічних завдань та особливостей тактики її запобігання у планований період, виклада­ються у преамбулі, що передує безпосередньому плану. Згідно з про­гнозом та планованою тактикою діяльності із запобігання злочин­ності на цьому етапі має бути проведено спеціальний розрахунок та визначено обсяги, види та параметри її ресурсного забезпечення, зокрема технічного (засобами зв'язку, спеціального обладнання, ос­нащення тощо) та інформаційного через інформаційні системи, ЗМІ, можливості трудових, навчальних колективів, закладів культури, спеціальних установ для роботи з окремими соціальними групами тощо. Важливо у цей час підрахувати потрібні фінансові затрати, визначити джерела їхнього фінансового забезпечення, реальну можливість використання останніх, вжити заходи для поповнення фінансування з різних легальних джерел.

Значне місце на підготовчому етапі має бути відведено збиран­ню пропозицій до проекту плану, їх узагальненню та відбору з них найбільш актуальних, що відповідають завданням усунення (нейтралізації) причин і умов злочинності. Насамперед завдяки своїй відповідності та предметній спрямованості стосовно ос-

182

О ганізація та методи розробки (складання) кримінологічних прогнозів та планів

танніх, конкретності, реальності, а також оптимальному ресурсно­му забезпеченню та іншим вимогам кримінологічного планування. До подання пропозицій потрібно залучати не лише підрозділи та служби правоохоронних органів, а й органи державної влади, орга­ни місцевого самоврядування, галузеві органи управління, устано­ви на які покладені контрольні функції, а також керівників навчальних, культосвітніх закладів, підприємств, установ, органі­зацій, громадських формувань, засоби масової інформації. У цей період доцільно провести опитування громадської думки щодо оцінки стану злочинності, причин і умов, які сприяють їй, діяль­ності із запобіганню їхньої дії, а також стосовно пропозицій з удос­коналення такої діяльності. Роботу з підготовки проекту комплек­сного плану слід зробити максимально публічною, залучити до внесення пропозицій усіх, хто має стосунок до проблеми запобігання та протидії злочинності, іншим небезпечним правопо­рушенням, так званим фоновим явищам: алкоголізму, наркоманії, аморальній поведінці, проявам насильства у взаєминах тощо.

Подані пропозиції та заходи, що передбачається включити до проекту плану, слід обговорити у різних формах із фахівцями, екс­пертами, представниками органів влади, громадських формувань, використати для цього засоби масової інформації. Крім того, що учасники обговорення подадуть свої пропозиції щодо заходів, перед­бачуваних до планування, участь у цьому процесі зазначених осіб стимулюватиме їхнє небайдуже ставлення до реалізації останніх, що матиме позитивне значення у майбутньому. Загалом досвід свідчить, що на підготовчому етапі не слід економити час на аналізі, узагаль­ненні, обговоренні та визначенні заходів, потрібних для комплексно­го плану. Активність та розумні затрати часу у цей період мають по­зитивно позначитися на актуальності, якості, предметності, реаль­ності плану та майбутній результативності його реалізації.

Як видно, вже на підготовчому етапі комплексного планування діяльність щодо здійснення завдань цього етапу потребує доскона­лої^ організації. Виникає потреба щодо виконання певним суб єктом влади функції організації підготовки та опрацювання проекту плану, а також подальшого організаційного забезпечення його реалізації. У різні історичні періоди цю функцію виконували різні суб'єкти: органи правлячої комуністичної партії, радянської

183