14. Охарак-те двоякую роль гос-ва как органа узр.

Гос.упр-ие в области рацион-го исп-ия и охраны земель означает что гос-во в лице своих компетентных органов устан-ет опред-ые правила и нормы по организации исп-ия как всех зем. рес-ов страны так и его частей: -категорий земель; -различных видов з/польз-ей.

При этом гос. упр-ие приобретает разное содержание оно м. выражаться в 2-х принципиально различных качествах:1.упр-ие гос-ва - собственника земли недвиж-го имущества (хоз-го упр-ия);2. упр-ие гос-ва - органа власти, т.е. суверена, облад-его терр-ым верховенством в отношении всех земель не завис-мо от форм соб-ти.

В первом случае земля, будучи объектом упр-ия гос-ых органов явл-ся объектом хоз-ой деят-ти; во втором территорией, т.е. простран-ой границей гос-ой власти.

Когда осущ-ся упр-ие в области з/польз-ия со стороны гос-ва в лице компет-ых органов, то оно как правило выраж-ся в обязат-ых властных предписаниях адресованных з/польз-ям (при установ-ии зем. налога, при гос. контроле, при выявлении нарушений, ведении кад-ра недв-ти)

Правовые решения исходящие от гос-ва кот-ые решают чисто хозяй-ые вопросы в части земли имуществе принимается гос-ом как хоз-им субъектом (при закл-ии договоров аренды ЗУ, при организации торгов, при закл-ии др-их сделок с землей). С одной стороны земля выступает как объект на к-ой распр-ются властные ф-ции гос-ва, с другой как объект хоз-ой деят-ти, отсюда различия в методах регулирования связанные с исп-ем и охраны земель.

В 1-ом случае примен-ся метод-власти и подчинения (императивный метод). Во 2-ой метод не допускающий императива (диспозитивный метод), к-ый выраж-ся в согласовании и учете воли з/польз-ля при принятии тех или иных решений органов гос-ой власти.

Не следует разграничивать две стороны гос. упр-ия, они всегда явл-ся составными частями одного и того же управленчес-го процесса в кот-ом и та и другая сторона могут выступать одновр-но или порознь взаимно заменяться в зависимости от хар-ра зем-ых отношений.

15. Система органов гос-ого узр.

Можно выделить форму управления: госуд., муницип., обществен., внутрехозяйств. Под гос. Управл-м, использ-м и охраной земель понимают организующую деят-ть гос. органов исполнит-ой власти, направленную на создание условий для рацион-го исп-ия и охраны земель всеми субъектами имеющими права на ЗУ в различных сферах соц-но экон-ой жизни общества.

Гос. упр-ие осущ-ся как исполн-ми так и представит-ми органами власти.

Представительные-аппарат президента РФ, совет федерации и гос. дума (фед-ое собрание), а т.же соответ-ие органы субъекта РФ.

Органы испол-ой власти делятся на:

-общей компетенции: Правит РФ и соответ органы гос власти в СРФ, органы местн самоуправлен (администрации) Каждый орган в пределах своей компетен осущ ф-ции управлен в обл использов и охр земель н/з в чьей соб-ти они наход.

-специальной компетенции делятся на: Функц-ые,. И Отраслевые(ведомственные)

16 Схема организационной структуры УЗР

Президент РФ
Представительные органы	Органы исполнительной власти
Федерально собрание (Гос дума., Совет Федерации)	Правительство РФ
	Общей компетенции	Специальной компетенции
Законодат органы СРФ	Исполнит органы СРФ	РОСРЕЕСТР
Представительные органы местного самоуправления	Исполнит органы местн самоупр	Территор органы РОСРЕЕСТРА