8.1 Информационные ресурсы в государственном управлении

Информатизация государственного управления позволяет не только повысить эффективность работы органов государственной власти, но упростить и увеличить степень взаимодействия государства и населения.

Под информатизацией государственного, регионального и муниципального управления понимается организационный процесс создания информационно-технологической среды для удовлетворения информационных потребностей органов власти различных уровней, взаимодействующих с ними организаций и граждан на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Одним из стратегических направлений государственной политики по созданию и эффективному использованию информационных ресурсов является организация более полного и достоверного учета всех виртуальных ресурсов, а также публикации сведений о них для реализации коммуникативных процессов.

Государственные учреждения во всём мире эволюционируют в «электронные правительства» в соответствии с потребностями граждан в предоставлении им разнообразных качественных государственных услуг и расширении возможностей доступа к ним. Одной из задач создания «электронного правительства» является повышение скорости взаимодействия и согласования по совместному использованию информации между различными органами власти.

Любое законченное решение в области «электронного правительства» должно обладать следующими качествами:

• предоставлять единую точку доступа к электронным услугам (24 часа в сутки, 7 дней в неделю);

• способствовать преодолению информационного неравенства;

• предоставлять людям возможность обучаться на протяжении всей жизни;

• повышать уровень доверия граждан к правительству;

• участвовать в развитии различных секторов экономики;

• способствовать выработке разумных законов и здравой политики;

• создавать формы правления с большим участием граждан.

Благодаря развитию онлайновых услуг, государственные организации могут расширять свои возможности по удовлетворению потребностей граждан в более оперативных ответах на их запросы. Путем переноса множества информационных ресурсов в Интернет и предоставления людям функций самообслуживания в онлайновой среде, государственные служащие становятся специалистами, управляющими информацией, то есть специалистами по связям с общественностью. Получив в свое распоряжение гибкую платформу информационных технологий, «электронное правительство» имеет возможность перешагнуть за рамки традиционной бюрократической системы и создать новые взаимоотношения со своими гражданами.

В настоящее время преобладающая часть информационных ресурсов РФ сосредоточена в государственном секторе. К ним относятся ресурсы:

• органов государственной власти и управления всех уровней;

• правовой базы;

• государственной системы статистики;

• архивного фонда РФ;

• государственной системы научно-технической информации (ГСНТИ);

• библиотечных фондов;

• системы образования.

В качестве основных проблем формирования современного информационного общества следует отметить отсутствие:

• ориентации создаваемых информационных ресурсов на массовое информационное обслуживание населения;

• законодательных механизмов регулирования правовых отношений в области государственных информационных ресурсов;

• координации создания федеральными и региональными органами государственной власти информационных фондов и баз данных о юридических и физических лицах.

Основу информационного обеспечения системы составляют базы данных, электронные справочники, образующие информационный фонд Совета Федерации.

Автоматизированные информационные системы Совета Федерации (АИС СФ) относится к классу территориальных информационных систем государственного значения.

Совет Федерации имеет собственный Интранет-сайт – www.council.gov.ru. Выход на Интернет-сайты других органов государственной власти РФ возможен через портал http://www.gov.ru.

Телекоммуникационная связь СФ с регионами России обеспечивается с помощью системы «Почта» ФАС.

Основная цель информационной системы Госдумы – формирование упорядоченной информационной среды, обеспечивающей эффективную работу руководства и Совета ГД, комитетов, комиссий, фракций и депутатских групп, депутатов и подразделений аппарата.

Информационный фонд (ИФ) ГД представляет собой совокупность интегрированных баз данных и программно-технологического инструментария, обеспечивающего поиск и выдачу информации пользователю.

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)» - распоряжение Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. № 207-р. Цель ФЦП «Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)» - предусматривала повышение эффективности функционирования экономики и государственного управления за счет:

• внедрения и массового распространения ИТ;

• обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

• расширения подготовки специалистов в области высоких технологий и квалифицированных пользователей.

Одна из важнейших задач ФЦП «Электронная Россия» - содействие

развитию независимых СМИ, по мнению ряда экспертов, решена только частично, а именно состояние свободы СМИ является лакмусовым индикатором степени демократизации общества.

В рамках организации инфраструктуры межведомственного взаимодействия, как одной из первоочередных задач, согласно ФЦП «Электронная Россия» осуществляется разработка и реализация единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД).

ЕГСУПД является ключевым элементом электронного правительства России – это межведомственная система сбора, хранения, анализа и распространения финансовой, экономической, хозяйственной и другой социально значимой информации на базе единой технической политики и строго регламентированного информационного взаимодействия.

Важным аспектом является решение вопроса информатизация регионов. Для реализации этого направления заключаются соглашения о сотрудничестве Министерства РФ по связи и информатизации с администрациями регионов и подключение администраций муниципальных образований к компьютерным сетям. Наиболее популярными направлениями автоматизации в регионах являются создание БД:

• по земельным ресурсам;

• по объектам недвижимости;

• нормативно-правовой документации.

В регионах начался процесс перемещения всей тяжести работ по информатизации с регионального уровня на муниципальный. Это вполне объяснимо, поскольку практически все информационные ресурсы создаются именно на муниципальном уровне и затем используются на региональном и федеральном уровнях.

Достаточно актуальной является разработка автоматизированной системы «Государственный регистр населения» (АС ГРН).

Отсутствие единой БД по населению приводит к проблемам в сборе налогов, необоснованным выплатам пособий, неоправданным сложностям при обслуживании населения в органах власти. Планируется создание общегосударственной интегрированной системы учета, предполагающей использование индивидуальных пластиковых карт.

Автоматизированные рабочие места (АРМ) руководителей и специалистов органов власти и управления, юристов, экономистов, бухгалтеров, оснащаются справочной правовой системой «Консультант плюс», которая содержит документы органов государственной власти. Система позволяет оперативно осуществлять поиск необходимых документов по разным критериям.