12. Особенности менеджмента в органах местного самоуправления. Особенности деятельности государственных и муниципальных организаций.

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ФЗ №131, ч.1, ст.2).

Организационная структура органа местного самоуправления:

• представительные органы местной власти (муниципальное собрание, собрание представителей, дума и т.д.);

• органы местного (муниципального) управления, представленные:

- главой местного самоуправления (глава администрации, староста и т.п.);

- исполнительным органом местного самоуправления (администрация, муниципалитет, управа и т.д.)

Особенности:

• сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;

• местное самоуправление - власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью;

• муниципальные управленцы, наряду с государственными, наделены властными полномочиями, и продуктом их деятельности являются управленческие решения и муниципальные услуги;

• наиболее важные решения принимаются в соответствии с федеральным законодательством и уставом муниципального образования;

• ориентация на учёт местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления, внутриорганизационную структуру, задачи представительных органов местного самоуправления;

• бюрократическая система управления - реализовать властные полномочия можно только методами прямого административного подчинения всех территориальных образований;

• муниципальная управление является публичным, за осуществление которого муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета;

• финансовая слабость - разрыв между возлагаемыми на орган обязанностями и ресурсным обеспечением оказывает влияние на процесс управления (главный стержень - бюджет).

Особенности деятельности государственных и муниципальных организаций

• созданы и действуют на основании одной формы собственности (государственной или муниципальной);

• учредителями являются государство или муниципальное образование; наиболее распространенная форма объединения предпринимателей – акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью;

Государственные организации подразделяются на госучреждение и госпредприятие. Госучреждение – вид организации, созданный для осуществления управленческих, административно-политических и социокультурных задач (законодательные и судебные органы, всевозможные академии). Государственное (муниципальное) предприятие – это хозяйственный субъект, создается в целях производства продукции, выполнения работ и оказания услуг для удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Государственные и муниципальные предприятия могут быть организованы в форме унитарного предприятия. Его имущество неделимо. Государственные предприятия различны по формам деятельности и отраслям: промышленные, с/х, транспортные, строительные, торговые. Государственные предприятия могут быть коммерческие (извлечение прибыли), некоммерческие (вся прибыль поступает в доход государству).

Варианты участия государства:

• в государственном унитарном предприятии государству полностью принадлежит весь капитал;

• в смешанных государственно-частных компаниях (в лице какого-либо министерства) государство может владеть пакетом акций (более 50%) и осуществляет контроль за их деятельностью.

Характеристики унитарного предприятия:

- собственник имущества, создавая унитарное предприятие и наделяя его материальными ресурсами, не утрачивает прав на него;

- унитарные предприятия владеют и пользуются чужой собственностью, которая по существу принадлежит другому субъекту;

- органом управления унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и действует на основе контракта;

- руководитель унитарного предприятия работает в этом качестве на основе единоначалия;

- унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственности по обязательствам собственника имущества;

- фирменное название унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества.

Федеральные казённые предприятия – унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Решение о создании, реорганизации и ликвидации ФКП принимает Правительство Российской Федерации. Также Правительство утверждает устав ФКП, являющийся его учредительным документом.