
- •1. Понятие и предмет конституционного (государственного) права зарубежных стран.
- •2. Конституционно-правовые отношения и их субъекты в зарубежных странах.
- •3. Система конституционного права зарубежных стран: принципы, нормы и институты.
- •4. Источники конституционного права зарубежных стран.
- •5. Конституционное право зарубежных стран как наука и учебная дисциплина.
- •6. Эволюция конституционного права зарубежных стран и тенденции его развития во второй половине XX века.
- •7. Понятие и сущность конституции.
- •8. Форма, структура и содержание конституций зарубежных стран.
- •9. Порядок принятия, изменения и отмены конституций зарубежных стран.
- •10. Классификация конституций зарубежных стран.
- •11. Основные тенденции конституционного развития в зарубежных странах.
- •12. Конституционный контроль в зарубежных странах: понятие,
- •Субъекты конституционного надзора
- •13.Органы конституционного контроля в зарубежных странах.
- •14. Понятие и основные концепции правого статуса личности в зарубежных странах.
- •15. Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства в зарубежных странах.
- •16. Понятие и классификация основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в зарубежных странах.
- •17. Гарантия прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах.
- •18. Понятие общественного строя и его конституционно-правовое регулирование в зарубежных странах.
- •19. Понятие и типы политических режимов в зарубежных странах.
- •20. Виды и характеристика партийных систем в зарубежных странах.
- •21. Политические партии в зарубежных странах: понятие, виды, функции и организационное строение.
- •22. Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности политических партий в зарубежных странах.
- •23. Конституционные характеристики государства в зарубежных странах.
- •24. Принципы разделения властей: понятие и конституционное оформление в различных странах.
- •25. Форма государства: понятие, причины разнообразия и элементы.
- •26. Форма правления в зарубежных странах: понятие и общая характеристика.
- •27. Монархия: понятие и ее разновидности в зарубежных странах.
- •28. Республика: понятие и ее разновидности в зарубежных странах.
- •29. Форма государственного (территориально-политического) устройства
- •30. Унитарное государство и ее признаки. Правовое положение адмистративно-
- •31. Территориальная автономия; понятие, виды, конституционное закрепление.
- •32. Федеративное государство: понятие, признаки и принципы организации.
- •33. Разграничение компетенции между союзом и субъектами
- •34. Виды и правовой статус субъектов федерации в зарубежных странах.
- •35. Избирательное право в зарубежных странах: понятие и принципы.
- •36. Избирательные цензы и иные ограничения избирательного права в
- •37. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов в зарубежных странах.
- •38. Понятие и виды избирательных систем в зарубежных странах.
- •39. Мажоритарная избирательная система в зарубежных странах, ее разновидности.
- •40. Пропорциональная избирательная система в зарубежных станах:
- •41. Референдум и его виды в зарубежных странах.
- •42. Понятие, виды и порядок формирования парламентов в зарубежных
- •43. Структура парламентов в зарубежных странах.
- •44. Компетенция парламентов в зарубежных странах.
- •Раздел 1 ст. 1 Конституции сша: все законодательные полномочия, сим установленные, принадлежат конгрессу сша.
- •45. Законодательный процесс в зарубежных странах.
- •46. Правовой статус парламентариев в зарубежных странах.
- •47. Глава государства в зарубежных странах: понятие, место в системе власти и
- •48. Порядок замещения поста главы государства в зарубежных странах
- •49. Компетенция главы государства в зарубежных странах.
- •50. Досрочное освобождение президента от должности и порядок его
- •51. Правительство в зарубежных странах: понятие, место в системе власти и
- •52. Порядок формирования и структура правительства в зарубежных странах.
- •53. Полномочия правительства в зарубежных странах.
- •54. Ответственность правительства и ее формы в зарубежных странах.
- •55. Глава правительства в зарубежных странах: статус и роль в осуществлении
- •56. Понятие и место судебной власти в системе разделения властей.
- •57. Модели построения судебной системы в зарубежных странах.
- •58. Конституционные принципы организации судебной системы в зарубежных странах.
- •59. Конституционные принципы правосудия в зарубежных странах.
- •60. Конституционный статус судей в зарубежных странах.
- •61. Понятие и принципы местного самоуправления в зарубежных странах.
- •62. Система местного самоуправления в зарубежных странах.
- •63. Порядок формирования, структура и организация работы органов местного самоуправления в зарубежных странах.
- •64. Компетенция органов местного самоуправления в зарубежных странах.
- •65. Отношения органов местного управления с центральной властью в зарубежных странах.
- •66. Конституция сша: порядок принятия и основные черты.
- •67. Избирательная система в сша.
- •Организация выборов
- •Определение результатов голосования
- •Финансирование выборов
- •68. Конгресс сша: структура, порядок образования и компетенция.
- •69. Конституционно-правовой статус Президента сша.
- •70. Судебная система в сша.
- •71. Система «сдержек и противовесов» в государственном механизме сша. Сократить!!!!
- •72. Государственное устройство в сша.
- •73. Местное самоуправление в сша.
- •74. Конституция Великобритании, ее характерные черты и источники.
- •75. Конституционно-правовое положение личности в Великобритании.
- •76. Избирательное право и избирательная система в Великобритании.
- •77. Политические партии и партийная система в Великобритании.
- •78. Парламент Великобритании: структура, порядок формирования и полномочия палат.
- •79. Монарх Великобритании: правое положение, прерогативы и роль в государственном механизме.
- •80. Правительство Великобритании: структура, правовое положение, компетенция.
- •81. Судебная система Великобритании.
- •82. Политико-территориальное устройство и организация власти на местах в Великобритании.
- •83. Конституция Франции 1958 года: особенности принятия и характерные черты.
- •84. Конституционные права и свободы во Франции и их правовое закрепление.
- •85. Политические партии и партийная система во Франции. Основные политические партии Франции
- •86. Избирательное право и избирательная система во Франции.
- •87. Правовое положение и полномочия Парламента Франции.
- •88. Конституционно-правовой статус Президента Франции.
- •89. Административно-территориальное деление и местное самоуправление во Франции.
- •90. Судебная система Франции.
- •91. Основной закон фрг 1949 года: разработка, принятие и
- •92. Правовое положение личности в фрг.
- •93. Правовое положение и полномочия Парламента фрг.
- •94. Конституционно-правовой статус Федерального президента фрг.
- •95. Федеральное правительство . Фрг: порядок формирования, структура, полномочия.
- •96. Германский Федерализм: общая характеристика и разграничение компетенции между Федерацией и землями.
- •97. Органы земель, местного управления и самоуправления в фрг.
- •98. Судебная система фрг.
- •99. Конституция Италии 1947 года: структура, основные положения и особенности.
- •100. Конституционные основы правового положения человека и гражданина в Италии.
- •101. Выборы и референдум в Италии.
- •Парламентские выборы
- •Референдум
- •102. Система центральных органов государственной власти в Италии. Парламент
- •Президент Республики
- •Правительство (Совет министров)
- •Национальный совет экономики и труда
- •103. Политико-территориальное устройство и местное самоуправление в Италии.
- •104. Конституция Японии 1947: особенности принятия и общая характеристика.
- •105. Права, свободы и обязанности граждан Японии.
- •106. Система центральных органов государственной власти в Японии.
- •107. Административно-территориальное устройство и местное самоуправление в Японии.
- •108. Конституция кнр 1982 года: структура, основные положения и особенности.
- •109. Основы конституционно-правового статуса граждан в кнр.
- •110. Конституционные основы общественного строя кнр.
- •111. Система высших органов общественного строя в кнр.
- •112. Административно-территориальное устройство, местное управление и самоуправление в кнр.
- •113. Конституция Индии 1950 года: структура, основные положения и особенности.
- •114. Особенности конституционного статуса Индии.
- •115. Система высших органов государственной власти в Индии.
- •116. Политико-территориальное устройство и местное самоуправление в Индии.
72. Государственное устройство в сша.
По форме государственного устройства США являются федерацией, объединяющей 50 штатов. В состав государства также входит Федеральный округ Колумбия (т. е. столица США — г. Вашингтон), несколько самоуправляющихся островных территорий (Гуам, Вирджинские острова и др.) и Пуэрто-Рико, имеющее статус "свободно присоединившегося государства". Каждый штат имеет свою территорию, но в своей совокупности они образуют единую территорию США, которой вправе распоряжаться Конгресс США (разд. 3 ст. IV Конституции США).
Конституционно-правовая природа федерации
Американская федерация имеет договорную природу: эта федерация была создана 13 штатами, первоначально согласившимися на конфедерацию с сохранением своего суверенитета. Однако в дальнейшем штаты, сохранив многие традиции самостоятельности, по существу утратили свой суверенитет (хотя в их конституциях он иногда закрепляется) и не обладают теперь правом выхода из состава США (сецессией). Отсюда постоянная и сильная тенденция к унитаризму, т. е. к усилению центральной власти. Федерализм в США никогда не рассматривался как форма национального или расового вопроса, а выступает в роли рациональной демократической децентрализации власти, т. е. способом ее приближения к народу.
Федерация носит открытый характер, Конгресс вправе принимать в нее новые штаты. Но ни один новый штат не может быть образован или создан в пределах юрисдикции какого-либо другого штата и никакой штат не может быть образован посредством слияния двух или более штатов либо частей штатов без согласия легислатур (законодательных органов) заинтересованных штатов, равно как и Конгресса США.
Среди многочисленных американских теорий федерализма выделяются теории дуалистического и кооперативного федерализма. Они обращают главное внимание на сбалансированное разделение полномочий между центром и штатами, с тем чтобы избежать взаимного вмешательства в функции друг друга, а также на необходимость обеспечить сотрудничество центра и штатов. Эти теоретические установки, видоизменяющиеся в разные периоды времени, в основном определяют политику верхов и обеспечивают относительно бесконфликтное взаимоотношение властей, стабильность и единство государственной власти в масштабе всей страны. В Конституции США вообще не употребляется термин "суверени-
тет", но общепризнано, что суверенным является только федеральное государство, т. е. США.
Приоритет федеральных властей закреплен в Конституции США в форме так называемой "клаузулы о верховенстве" (ст. VI); здесь говорится, что Конституция и законы Соединенных Штатов, принимаемые во исполнение ее, и все договоры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, становятся верховным правом страны. Предусмотрено далее, что судьи в каждом из штатов обязаны следовать этому праву, какими бы ни были положения конституции или законов любого из штатов. Следовательно, в случае противоречия конституции или закона штата федеральным правовым нормам действуют последние. Все должностные лица государства — как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов — обязаны поддерживать федеральную Конституцию. Этим положением закрепляется верховенство Конституции США, чем в значительной степени оправдывается постоянное расширение предметной компетенции федеральной законодательной и исполнительной власти, а также непререкаемый авторитет Верховного суда США. Федеральные законы и решения Верховного суда США включаются в свод действующего законодательства каждого штата как его интегральная часть.
Разграничение полномочий федерации и штатов
Конституция США (разд. 8 ст. I) установила четкий перечень самых существенных предметов ведения, относящихся к исключительной компетенции Конгресса. Все остальные предметы ведения относятся к компетенции штатов, о чем прямо говорится в X поправке к Конституции. К ведению штатов относится принятие своей конституции и законов, в том числе уголовных и многих гражданских, проведение выборов (в том числе Президента и Конгресса США), регулирование внутриплатной торговли, организация здравоохранения и образования, дорожное строительство, установление местных налогов, установление местного управления и судебной системы штата, охрана общественного порядка, создание национальной гвардии.
Кроме того, существует сфера совпадающих полномочий федерации и штатов: налогообложение, социальное обеспечение, регулирование деятельности банков и др. Конституция США прямо запрещает штатам (разд. 10 ст. I) заключать международные договоры, вступать в союзы и конфедерации, выпускать деньги и кредитные билеты, самостоятельно облагать пошлинами или сборами ввоз или вывоз товаров, содержать в мирное время войска или военные суда.
Разграничение полномочий между федерацией и штатами в действительности не препятствует вмешательству центральных органов власти по многим вопросам в прерогативы штатов. Этому
в немалой степени способствует заинтересованность штатов в финансовых дотациях из федерального бюджета, потребность в общегосударственных стандартах обеспечения армии, полиции и других правоохранительных органов и в других сферах. Органы государственной (исполнительной) власти федерации и штатов нередко договариваются о создании совместной администрации по отдельным вопросам, различными путями достигается унификация федерального и штатного законодательства. В этих целях, например, проводятся общенациональные и региональные конференции губернаторов, генерал-атторнеев и других высших должностных лиц.
Борьба двух тенденций — "за" и "против" усиления вмешательства центральных органов власти в полномочия штатов — находит свое выражение в столкновении теорий "скрытых полномочий" и "прав штатов". Первая утверждает, что Конгресс обладает рядом подразумеваемых прав, которые хоть прямо и не записаны в Конституции, но содержатся в ней, позволяя вторгаться в законодательное поле штатов. Вторая, напротив, обосновывает незыблемость полномочий и прерогатив штатов, не подлежащих ограничению. На практике эти тенденции (периодически одна из них как бы обретает преимущественное значение) тесно переплетаются между собой. Не следует, однако, думать, что унитаристская тенденция в развитии американского федерализма означает полное попрание конституционных прерогатив штатов.
Федеральная интервенция
В Конституции США закреплено положение, согласно которому федерация защищает каждый из штатов от вторжения и — по обращению легислатуры или исполнительной власти — от беспорядков, сопровождающихся насилием. На этом основании Конгрессом еще в 1795 г. был принят закон, который предоставил Президенту право применять военную силу для подавления восстаний и беспорядков в любом из штатов, причем решение Президента о введении войск на территорию штата не подлежит судебному пересмотру. Своим правом президенты пользовались неоднократно (только за период после второй мировой войны девять раз), но все же не злоупотребляли.
Конституционно-правовой статус штата
Этот статус определяется Конституцией США и федеральными законами, а также конституцией и законами самого штата. Каждый штат имеет свою систему высших органов государственной власти (законодательных, исполнительных и судебных), свое гражданство (гражданин штата одновременно является гражданином США). Штат, таким образом (в переводе это слово означает "государство"), является унитарным государственным образо-
ванием, равноправным субъектом федерации. Штат не вправе изменить республиканскую форму правления (она гарантируется ему федеральной Конституцией), он пользуется защитой федеральной власти от внешнего вторжения. Система органов государственной власти штатов строится на основе принципа разделения властей, вследствие чего все они являют собой минипрезидентс-кие республики без права учреждать парламентскую форму правления.
Конституции штатов принимаются ими самостоятельно (чаще путем референдума) и потому во многом отличаются друг от друга. Есть очень старые конституции (в штате Массачусетс Конституция действует с 1780 г.), в других штатах конституции были сменены по 5—10 раз (штат Луизиана) или обременены большим числом поправок. Нередко в них содержатся разного рода поучения и религиозные наставления и вообще нормы неконституционного содержания. Но в главном они соответствуют федеральной Конституции, являются демократическими, содержат порядок изменения конституции, закрепляют принцип господства права. Массачусетс, например, характеризуется в своей Конституции как свободная, суверенная и независимая Республика Массачусетс. Конституция штата Иллинойс (1970 г.) содержит билль о правах с более широким, чем федеральный, набором прав и свобод граждан (гарантия от прослушивания разговоров, права обвиняемых, право на возмещение ущерба, запрет дискриминации при трудоустройстве, достоинство личности и др.).