1.1.6. Конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые отношения

Нормы конституционного права – это разновидность социальных норм, которые закреплены в источниках конституционного права. Но при наличии общих признаков по сравнению с нормами иных отраслей права, конституционно-правовые нормы имеют явную специфику:

• отличаются специализированным содержанием;

• имеют своеобразие разновидностей: среди конституционно-правовых норм значителен удельный вес норм-дефиниций, ном-принципов, норм-целей. Данные нормы имеют общерегулятивный характер и применяются участниками всех субъектов правовых отношений;

• определены как учредительные, т.е. предписания в них содержащиеся первичны, и устанавливают обязательный порядок и условия создания всех иных правовых норм;

• имеют особый механизм правореализации, который в ряде случаев связан не возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, субъектов в состав РФ);

• связаны с наличием особых субъектов (народ, государство, представительные органы, глава государства);

• наделены особенностями структуры: для конституционных норм нехарактерна в ряде случаев трехчленная структура, а имеются лишь два элемента: гипотеза и диспозиции, и лишь в редких случаях санкция.

Классификация конституционных норм. Первым классификационным критерием может выступить их деление по содержанию, т.е. кругу регулируемых правоотношений. Одни нормы регулирующие институт конституционного строя, другие – основы правого статуса человека гражданина, третьи – основы формы правления и государственного устройства, четвертые – взаимоотношения органов государственной власти, их структуру и полномочия.

Вторым основание градации может вступить юридическая сила норм. Во-первых, норм, содержащиеся в Конституции РФ как наиболее значимые. Во-вторых, нормы, содержащиеся в федеральных конституционных и федеральных законах.

Третьим критерием классификации может быть названа территория действия норм. По этому основанию различают нормы, действующие на всей территории РФ, на территории субъекта РФ, на территории муниципального образования.

Четвертым основанием классификации может быть определен характер юридических предписаний. По этому признаку выделяют управомачивающие нормы, т.е. предписания осуществлять в рамках компетенции определенного действия (например, ч. 1 ст. 78 дает право федеральным органам создавать свои территориальные органы), запрещающие, т.е. нормы, имеющие целью не допустить совершения действия (запрет на совмещение депутатского мандата члена СФ или депутат Гос. Думы, установленный ч. 2 ст. 97); и обязывающие, закрепляющие в конкретной форме обязанности субъектов по совершению определенных действий (ст. 107 Конституции обязывает Президента подписать принятый Думой закон, если он принят ГД и СФ в ранее принятой редакции).

Пятым основанием градации конституционных норм можно рассматривать способ воздействия на общественные отношения. Выделяют регулятивные (например, Федеральное Собрание состоит из 2-палат ст. 95 Конституции) и правоохранительные нормы (например норма ч. 1 ст. 93 Конституции, предусматривающая порядок отрешения Президента от должности).

Шестым основанием классификации служит степень определенности правовых предписаний. Разграничивают императивные нормы, в которых однозначно определяется вариант поведения (ст. 50 Конституции запрещает повторное осуждение человека за одно и то же преступление), и диспозитивные нормы, в которых предусмотрена возможность выбора субъектом варианта своего поведения (ст. 59 Конституции предоставляет право выбора альтернативной гражданской службы при призыве на воинскую службу).

Седьмым основание классификации может быть определено назначение в механизме правового регулирования. По этому критерию выделяют материальные и процессуальные нормы. Первые опосредуют регулирование содержательной стороны общественных отношений, а вторые определяют форму, в которые реализуется материальная норма. Следует отметить, что несмотря на отсутствие в конституционном праве аналогично иным отраслям процессуальной отрасли, процедурные нормы широко представлены в различных институтах конституционного права (при отсутствии специализированных Кодексов).

Ситуационно-правовые отношения - это необходимые связи, соединяющие нормы права и фактические отношения (юридические факты реальной действительности).

По содержанию конституционно-правовые отношения можно разделить на 4 группы: 1) отношения, возникающие при закреплении основ конституционного строя (статус государства, общества, положение человека в системе основ конституционного строя); 2) отношения, возникающие при оформлении конституционно-правового статуса человека и гражданина (гражданства, личные и политические права, принцип равноправия); 3) отношения, возникающие при конституционной регламентации формы государства; 4) отношения, возникающие при закреплении организации и функционирования государственной власти и власти местных сообществ (разделение властей, статусу отдельных органов, их взаимоотношения).

Виды конституционно-правовых отношений. В зависимости от характера взаимоотношений сторон принято выделять: конституционно-правовые отношения общего характера и конкретные конституционные отношения. В первых – нет конкретных субъектов, не определены права и обязанности сторон – правоотношения-рамки (например, провозглашение РФ демократическим государством в ст. 1 Конституции – все государственные органы обязаны проводить политику так, чтобы соответствовать этому качеству, но не ясно контрено в чем должны заключаться обязанности государственных органов). Вторые – отличаются тем, что в них заранее определены и известны стороны, их права и обязанности. Для возникновения конкретного правоотношения нужен лишь юридический факт (событие или действие), влекущее за собой возникновение, изменение или прекращения конкретного правоотношения. Особую группу правоотношений, более примыкающую к общим, составляют правоотношения-состояния. Их особенность составляет то, что несмотря на определение сторон такого правоотношения, их права и обязанности четко не известны (состояние в гражданстве, состояние гос. суверенитета РФ).

Субъекты конституционно-правовых отношений. Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк. К числу субъектов в конституционном праве относятся: народ, граждане, объединения граждан (партии и иные общественные объединения), иностранцы, лица без гражданства, РФ в целом, субъекты РФ, государственные органы и должностные лица, муниципальные образования и их органы, а также население муниципальных образований.

Особенности конституционно-правовых отношений.

Среди особенностей конституционно-правовых отношений можно назвать следующие:

• конституционно-правовые отношения имеют свое собственное индивидуальное содержание, возникаю в публично-правовой сфере, каркас которой очерчен предметом конституционного права;

• конституционно-правовым отношениям свойственен особый субъектный состав: отдельные субъекты не могут быть субъектами ни каких других видов правоотношений (например, народ);

• субъекты конституционно-правовых отношений изначально неравноправны. В конституционно-правовых отношениях действует принцип власти и подчинения, когда одна из сторон всегда имеет право, а другая лишь обязанность.

• конституционно-правовые отношения тесно соприкасаются с политическими отношениями (особенно явно это проявляется при юридической регламентации таких институтов как отставка правительства или досрочное прекращение полномочий законодательного органа).