1.1.4. Система конституционного права

Разные авторы учебных курсов по конституционному праву оперируют различными понятиями, раскрывая смысл деления конституционного права на отдельные элементы разного уровня. С.А. Авакьян рекомендует использовать термин «структура» [2], Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин [3] считают возможным использовать понятие «система конституционного права. Мы не видим большой разницы в использовании терминологии, но считаем более устоявшимся понятие «система» конституционного права, которое и будем использовать в дальнейшем.

Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которое существуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в институты, обладающие признаками элемента системы, а также структуру этих институтов.

Конституционное право подразделяется на несколько структурных элементов:

1. подотрасли,

2. конституционные институты,

3. нормы конституционного права.

Подотрасли представляют собой относительно самостоятельные структурные образования, образуемые исходя из особенностей предмета регулирования соответствующих правоотношений.

В науке существует несколько трактовок выделения подотраслей. Согласно одной деление на подотрасли в целом совпадает с теми группами общественных отношений, которые составляют предмет конституционного права. Иными словами можно говорить о таких подотраслях как основы конституционного строя, основы правого статуса человека и гражданина, форма государства, система органов государственной власти и местного самоуправления.

С другой точки зрения, можно выделять минимум 11 подотраслей: Основы конституционного строя (характеризуют политический плюрализм, природу российского государства, институты власти в виде непосредственной демократии и перечисления высших органов власти., конституционные основы экономической деятельности), 2) конституционный статус человека и гражданина (гражданства, права и свободы человека и гражданина, статус беженцев, и переселенцев), 3) форма государственного устройства (статус РФ и ее субъектов, компетенция РФ и субъектов, административно-территориальное деление, основы национальной политики), 4) избирательное право и избирательная система (принципы избирательном системы, избирательные права граждан, подготовки и проведения выборов в стране), 5) президент РФ (порядок выборов, статус президента, деятельность органов и лиц, обеспечивающих деятельность Президента), 6) Федеральное Собрание (нормы, касающиеся статуса Федерального Собрания, их полномочий, законодательного процесса, организации и деятельности палат), 7) Правительство и иные органы исполнительной власти (это нормы, закрепляющие статус федеральных органов исполнительной власти), 8) конституционные основы судебной и прокурорской системы (эта подотрасль объединяет нормы Конституции и иных правовых актов, которые регламентируют систему судов, порядок их образования, ключевые полномочия, причем только в самых главных чертах, так как детально их деятельность регулируется в иных отраслях), 9) Конституционный Суд РФ (нормы, устанавливающие статус, полномочия, порядок деятельности КС как специфического судебного органа, отличающегося от иных судов), 10) органы государственной власти субъектов РФ (нормы, определяющие систему этих органов, их статус и полномочия, порядок деятельности) 11) конституционные основы местного самоуправления в РФ (эта подотрасль включает нормы, устанавливающие общие принципы организации органов местного самоуправления, статуса институтов непосредственной демократии, органов и должностных лиц местного самоуправления).

Конституционно-правовой институт – это совокупность однородных конституционно-правовых норм, связанных и взаимообусловленных общностью предмета регулирования (институт гражданства, федеративное устройство и др.). В сопоставлении с подотраслью – это более узкая группа норм.

Первый путь выделения правовых институтов – это дробление подотраслей (например, основы правового статуса человека и граждан ан можно подразделить на такие институты как гражданство, права и обязанности, статус беженцев). Аналогично, например, в такой подотрасли как государственное устройство можно выделить институт компетенции, институт федерального вмешательства, институт административно-территориального устройства.

Есть и другой путь выделения конституционно-правовых институтов, на основе комплексного характеристики регламентируемых отношений. Например, выделение в рамках избирательного права институтов выборов Президента, Государственной Думы, т.е. по уровням выборов. Например, в рамках подотрасли Федерального Собрания можно выделить институт депутата, как в рамках подотрасли органов гос. власти субъектов – можно выделить институт депутатского соответствующих органов. Но можно выделить и единый институт депутатского мандата.

Нормы конституционного права. Как известно нормы права – это формально определенные правила поведения участников правовых отношений, имеющие общий характер, адресованные широкому кругу субъектов права и рассчитанные на многократное применение. Более детально мы поговорим об этом немного позже.