Инновационная политика рф
Инновационная политика государства разрабатывается в виде концепции Правительством РФ и является важной частью государственной социально-экономической политики. Она определяет цели инновационной стратегии и механизмы поддержки приоритетных инновационных проектов. В Правительстве имеется специальное подразделение, занимающееся этой тематикой (Агентство по инновациям), при Президенте активно действует Комиссия по технической модернизации страны.
Общие вопросы инновационной политики решаются Президентом РФ. Органы законодательной власти РФ – Государственная Дума и Совет Федерации имеют право инициирования законов в сфере инновационной деятельности. Федеральное агентство по науке и инновациям (ФАНИ) является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной инновационной политики, осуществление мер по созданию и развитию инновационного потенциала. ФАНИ утверждено постановлением Правительства РФ 16.06.04 и находится в ведении Министерства образования и науки РФ.
В настоящее время приоритетным направлением деятельности государства стало развитие инновационных технологий. В Программе экономической реформы сформулирована цель правительства, которая состоит в обеспечении того, чтобы превосходство России в сфере науки и технологии превратилось в ресурс экономического роста и восстановления промышленности. Создание благоприятных условий для инновационной деятельности позволит модернизировать технологическую базу российской экономики и кардинально повысить конкурентоспособность отечественных товаров.
Главной проблемой в настоящее время в российской экономике является то, что значительный физический и моральный износ производственных мощностей не позволяет выдержать конкуренцию с западными производителями даже на внутреннем рынке. Отсюда и появляется необходимость в разработке и реализации инновационной политики государства, главная задача которой заключается в создании такой системы, которая позволит в кратчайшие сроки и с высокой эффективностью использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический потенциал страны.
Государственная инновационная политика является составной частью социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники, сроки.
Государственная инновационная политика РФ формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:
признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоёмкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;
обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;
концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;
создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;
создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;
активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере;
укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.
К мерам государственного регулирования для всей промышленности РФ относятся следующие:
Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации
Инновации в экономике играют важную роль, чем их больше, тем она быстрее развивается и в меньшей степени подвержена кризисным явлениям.
Законодательно на федеральном уровне понятие «инновации» и связанные с ним понятия «инновационная деятельность», «инновационная политика» и другие, нигде не закреплены.
В значительной степени развитие российских инноваций тормозит отсутствие всестороннего нормативно-правового обеспечения этой сферы. Сегодня правовая база инновационной деятельности далеко не совершенна и требует серьёзной переработки. В настоящее время инноватика регулируется разрозненными федеральными актами, принятыми законодательной и исполнительной властью, которые на сегодняшний день во многом сами не соответствуют реалиям XXI века, а именно это:
Федеральный закон №127-ФЗ от 23 августа 1996 года «О науке и государственной научно-технической политике»;
Федеральный закон № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в РФ»;
Федеральный закон №139-ФЗ от 19 июля 2007 г. «О Российской корпорации нанотехнологий»;
Федеральный закон № 284-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О передаче прав на единые технологии»;
Нормы о предоставлении государственной помощи организациям, внедряющим инновационную продукцию, содержатся в следующих документах:
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ст. 22);
Постановление Правительства РФ от 09.04.2010 № 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования»;
Постановление Правительства РФ от 30.03.2009 № 265 (ред. от 28.12.2010) «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета организациям оборонно-промышленного комплекса субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности Внешэкономбанк)" на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции»;
Постановление Правительства РФ от 31.12.1999 № 1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности».
В этих документах есть только упоминание об инновационной деятельности, но в них не прописан механизм её осуществления, нет механизмов поддержки этой деятельности.
В России уже введен ряд льгот по инновационной деятельности малых предприятий (МП). В частности, исключается из налогообложения прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных фондов, освоение новой техники и технологий. Освобождены от НДС лизинговые платежи МП, действует упрощенный порядок налогообложения. МП разрешено списывать в первый год эксплуатации до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более трех лет в качестве амортизационных отчислений.
Также в последние годы был внесён ряд изменений в Налоговый кодекс, однако предприниматель по-прежнему не торопится становиться на путь инновационного развития.
Анализируя имеющиеся законодательные акты федерального уровня, касающиеся государственной поддержки инновационной деятельности, и сравнивая их с региональными, можно сказать, что многие субъекты РФ уже давно приняли у себя «свой» закон «О государственной поддержке инновационной деятельности», что говорит об опережении регионами федеральных законодателей, которые должны были быть первопроходцами в этой области. Закон «О государственной поддержке инновационной деятельности» у каждого региона получился свой, и зачастую в них расходится понятийная база, и по некоторым принципиальным вопросам они рознятся. Теперь стало очевидно, что Федеральный закон «О государственной поддержке инновационной деятельности» назрел и его необходимо принять, что бы навести порядок и упорядочить принятые ранние федеральные и региональные законы, касающиеся столь перспективной и наукоёмкой сферы. А так же решить проблемы связанные со стимулированием инновационной деятельности как государственных, так и частных организаций, повышения конкурентоспособности выпускаемой ими продукции на мировой торговой площадке.
Всё это подталкивает парламент страны к оперативному рассмотрению и принятию проекта закона «О государственной поддержке инновационной деятельности», который должен:
заполнить юридический вакуум в сфере государственного стимулирования и поощрения инновационной деятельности;
включить в себя нормы других нормативно правовых актов принятых парламентом ранее.
По мнению Осипова В.К., заместителя председателя Комитета Государственной Думы по науке и наукоёмким технологиям, рассматриваемый законопроект обеспечит системную господдержку инновационной деятельности, защитит её от произвола чиновников, даст возможность российским интеллектуальным центрам – вузам, НИИ, конструкторским бюро – создавать малые инновационные предприятия, упростит процедуру внедрения наукоёмких технологий. Он предусматривает и упрощенную систему налогообложения для инновационных предприятий, а также правовую основу расходования бюджетными научными организациями доходов от участия в предпринимательской деятельности, устанавливает, какую поддержку государство будет оказывать организациям, намеренным внедрять в России инновационные технологии.