2.Система пользования недрами

В соответствии с природными, организационными, экономически­ми, технологическими и правовыми особенностями процесс пользо­вания недрами можно представить в виде единой системы, в составе которой выделяются три самостоятельные подсистемы: •

— предоставление участков недр в пользование;— пользование недрами в соответствии с установленными усло­виями производства работ;— контроль и надзор за соблюдением установленных требований и ограничений при пользовании недрами.

Несмотря на то, что все три подсистемы в определенной мере взаимосвязаны и взаимообусловлены, действуют и развиваются они достаточно самостоятельно.

Законодательство с различной степенью детальности регламенти­рует отношения недропользования как в рамках всей системы, так и особенно в рамках отдельных подсистем.

Первая подсистема — предоставление недр в пользование — призвана регулировать относительно новый вид отношений, возникающий между государством-собственником недр и потенциальными потребителями их полезных свойств, т.е. потенциальными пользователями недр. Отношения эти строятся на принципах демократии и рыночных отношений. В рамках этой подсистемы соответствующие государственные органы определяют программу освоения недр, конкретные зоны изучения и участки недр, которые предполагается предоставить в пользование. После этого в соответствии с действующим порядком производится выбор конкретного недропользователя и юридическое оформление предоставления ему права пользования недрами на определенных условиях. Эта подсистема в законодательстве о недрах получила название — государственная система лицензирования пользования недрами.

Возникновение этих правоотношений, по существу, относится к моменту принятия и ввода в действие Закона РФ «О недрах», т.е. к 1992 г. Поэтому не случайно значительная часть текста закона была посвящена именно предоставлению недр в пользование. Практика последующих лет показала, что отношения, возникающие в этой подсистеме, весьма сложны и многообразны. Они требуют создания большого числа новых законодательных и иных нормативных правовых актов. Несмотря на то, что уже разработан и действует целый ряд таких документов на федеральном уровне и особенно на уровне субъектов Федерации, процесс этот только начинается. Некоторые положения, зафиксированные в них, требуют уточнения и корректировки, многие правоотношения этой подсистемы вообще не урегулированы.

Вторая подсистема регулирует отношения, возникающие в процес­се пользования недрами, т.е. осуществления недропользователем определенного вида деятельности в рамках полученного права, в частности права на проведение поисков, разведки и разработки место­рождений, либо работ по использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Отношения, возникающие в процессе пользования недрами и особенно при поиске, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, регламентируются в основном правовыми нормативными отраслевыми и межотраслевыми документами, изданными различными министерствами и ведомствами бывшего СССР. Хотя они во многом, особенно в части регламентации технических и технологических вопросов, сохранили свое значение, требуется их пересмотр с учетом как специфики рыночных отношений, так и достижений в области научно-технического прогресса. Это гигантская работа, поскольку речь идет о сотнях нормативных документов.

Третья подсистема, функционирующая параллельно с первой и второй, призвана регулировать отношения, возникающие в процессе осуществления контроля и надзора со стороны государства за действиями пользователя недрами, соблюдением им взаимосогласованных условий выполнения работ на предоставленном участке недр, а также общих требований пользования недрами. За рубежом вопросами контроля и надзора за освоением ресурсов недр занимаются специализированные правительственные органы, наделяемые очень широкими полномочиями. В этой работе активно участвуют органы муниципальной власти, а также общественные организации. Жесткость, контроля и надзора ни в коем случае не означает вмешательство хозяйственную деятельность недропользователя. Главная задача органов государственного контроля состоит в обеспечении безусловного выполнения заранее установленных условий пользования недрами, норм и правил поиска месторождений, их разведки и разработки, охраны окружающей природной среды, а также техники безопасности ведения горных работ.

России организационно-правовое регулирование отношений в рамках третьей подсистемы осуществляется органами государственного геологического контроля, государственного горного надзора, государственного экологического контроля, отраслевыми органами, выполняющими отдельные специфические контрольно-надзорные функции, во взаимодействии с природоохранными и другими контрольными органами.