Тема 1 Правовые и организационные основы безопасности жизнедеятельности и гражданской защиты

План

1. Правовые основы безопасности жизнедеятельности и гражданской защиты в Украине.

2. Организация гражданской защиты в Украине.

3. Основные положения Женевских конвенций 1949 года.

1 вопрос

Правовые основы безопасности жизнедеятельности и гражданской защиты в Украине

В настоящее время в сфере безопасности жизнедеятельности и гражданской защиты в нашей стране действует 18 законов и более 300 нормативно-правовых актов (указов Президента, постановлений Кабинета Министров Украины, приказов министра по чрезвычайным ситуациям и т.п.). наиболее важные из них:

1. Закон Украины «Про цивільну оборону України», принят Постановлением Верховной Рады Украины 3 февраля 1993 г.

2. «Положення про Цивільну оборону України», принято Постановлением Кабинета Министров Украины №299 от 10 мая 1994 года.

3. «Положення про Єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру», принято Постановлением Кабинета Министров Украины №1198 от 3 августа 1998 года.

4. Закон Украины «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру», принят Постановлением Верховной Рады Украины 8 июня 2000 года.

5. Закон Украины «Про правові засади цивільного захисту», принят Постановлением Верховной Рады Украины 24 июня 2004 года.

2 Вопрос.

Организация гражданской защиты в Украине

Каждый имеет право на защиту жизни и здоровья от последствий чрезвычайных ситуаций. Обеспечивает это право государство, создавая систему гражданской защиты и другие системы защиты населения.

Гражданская защита Украины – это государственная система органов управления, сил и средств, которая создается для организации и обеспечения защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, социально-политического и военного характера.

Чрезвычайная ситуация – нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей в результате аварии, катастрофы, стихийного бедствия, крупного пожара, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, применения средств поражения, если это привело или может привести к человеческим и материальным потерям.

Основными составляющими системы ГЗН Украины являются:

1. Органы исполнительной власти всех уровней:

• На государственном уровне – Кабинет Министров Украины;

• На региональном уровне – Областные государственные администрации, Совет Министров Автономной Республики Крым, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации;

• На местном уровне – исполнительные комитеты городских советов и районные государственные администрации;

• На объектовом уровне – руководители (администрация) предприятий, организаций, учреждений.

Первые руководители органов исполнительной власти являются начальниками гражданской защиты на своем уровне. Таким образом, Начальником Гражданской защиты Украины является Премьер-министр Украины, Начальником гражданской защиты области – глава областной госадминистрации, города – городской голова (он же, как правило, и председатель горисполкома), района – глава районной госадминистрации, предприятия (организации, учреждения) – первый руководитель (в университете – ректор).

2. Органы повседневного управления гражданской защитой (также на всех уровнях):

• На государственном уровне – Государственная служба Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций (МЧС);

• На региональном уровне – Главное управление по вопросам чрезвычайных ситуаций, оборонной и мобилизационной работе (подчиняется региональному органу исполнительной власти) и Главное территориальное управление МЧС Украины в регионе (подчиняется МЧС Украины);

• На местном уровне – Главное управление МЧС Украины в городе (для крупных городов), Управление (отдел) по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защите населения (для остальных городов и районов);

• На объектовом уровне – Штаб гражданской обороны (несмотря ни на что это название до сих пор сохранилось).

3. Силы и средства (формирования) гражданской защиты:

• Оперативно спасательная служба Украины – создана на основе Войск Гражданской обороны и Государственной службы пожарной охраны в 2004-2006 г.г., предназначена для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций любого характера, формируется на профессиональной основе, подчиняется МЧС Украины.

• Аварийно-спасательные службы – деятельность этих служб регулируется Законом Украины ”Про аварійно-рятувальні служби” (Постановление Верховной Рады Украины от 14 декабря 1999 года). Являются формированиями специализированными и принимают участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии со своей специализацией. По подчиненности подразделяются на

• а) государственные аварийно-спасательные службы (в ведении министерств и ведомств Украины);

• б) коммунальные аварийно-спасательные службы (в ведении местных органов власти);

• в) аварийно-спасательные службы общественных организаций;

• г) специализированные объектовые аварийно-спасательные службы (в составе предприятий и организаций);

• д) служба медицины катастроф (в ведении Министерства здравоохранения Украины).

Формируются на профессиональной основе, исключение – аварийно-спасательные службы общественных организаций, где наряду с профессионалами могут работать добровольцы.

4. Фонды финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов:

• Фондами финансовых ресурсов гражданской защиты являются специальные средства государственного бюджета Украины, а также региональных и местных бюджетов, в которых на мероприятия, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций должно выделяться не менее 1% всех средств бюджета;

• Фонды материально-технических и медицинских ресурсов – запасы продуктов питания длительного хранения, пищевого сырья, медикаментов, средств защиты и т.п., предназначенные для использования при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5. Система оповещения, связи, информационного обеспечения.

Задачи ГЗН Украины:

• Предотвращение крупных производственных аварий, ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий.

• Оповещение населения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.

• Защита населения при чрезвычайных ситуациях.

• Организация жизнеобеспечения людей в условиях чрезвычайных ситуаций.

• Организация и проведение спасательных и других неотложных работ.

• Создание и функционирование систем наблюдения, контроля, прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

• Подготовка и переподготовка руководящего состава и формирований гражданской защиты, обучение населения действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.