10. Органы исполнительной власти рф и субъектов рф как участники административного процесса.

2.2. Коллективные участники административного процесса.

2.2.1. Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

         Среди участников административного  процесса органы исполнительной власти всех уровней занимают особое место. Это объясняется тем, что как  носители государственно-властных полномочий органы исполнительной власти непосредственно или опосредованно являются участниками всех без исключения производств, составляющих в совокупности административный процесс. Иначе говоря, ни одно административное производство не обходится без участия соответствующего органа исполнительной власти либо его официального представителя. При этом учитывается, что в одних производствах, например, по рассмотрению жалоб граждан в сфере государственного управления, обязаны участвовать практически все органы исполнительной власти, что закреплено ст. 33 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

         В свою очередь, налагать административные взыскания, т. е. участвовать  в производстве по делам об административных правонарушениях могут только те органы исполнительной власти и их представители, которым это право  специально предоставлено законом, прежде всего Кодексом об административных правонарушениях.

         Правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, как участников административного  процесса в связи с преобразованиями, происходящими в стране, существенно изменился. Причины таких изменений состоят в следующем.

         1. Фундаментальным  является положение Конституции  Российской Федерации, согласно  которому «в Российской Федерации  признается и защищается равным  образом частная, государственная,  муниципальная и иные формы собственности» (п. 2 ст. 8), а «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (п. 2 ст. 9). На этой основе в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (п. 1 ст. 8).

         2. Экономические  преобразования потребовали адекватных  решений в области политической, что концентрированно отразилось в ст. 10 Конституции Российской Федерации, согласно которой «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». А органы законодательной, исполнительной и судебной власти — самостоятельны.

         Теперь органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов создаются на совершенно иных принципах, что обеспечивает им независимость в пределах их полномочий и в рамках единой государственной  власти.

         Предусмотренная Конституцией Российской Федерации самостоятельность трех ветвей власти, создает реальную возможность ее реализации на профессиональной основе государственными служащими, получившими специальную профессиональную подготовку.

         3. Проведение глубоких  социально-экономических преобразований заметно отразилось и на арсенале средств государственного воздействия, находящихся в ведении органов исполнительной власти. Палитра этих средств стала более многообразной. В то же время имевшиеся ранее возможности у государственных органов прямого управления предприятиями, учреждениями, организациями значительно сократились, т.к. большинство из них, находившиеся ранее в государственной собственности, действуют теперь на иной экономической основе.

         На федеральном  уровне систему органов исполнительной власти и, следовательно, участников административного процесса, образуют:

• Правительство Российской Федерации;

• федеральные министерства;

• иные федеральные органы исполнительной власти.

         Правительство Российской Федерации. Его правовой статус определяется гл. 6 Конституции Российской Федерации (ст. 110-117).

         Обратимся к краткой  характеристике деятельности Правительства РФ как участника административного процесса. Основным документом, устанавливающим правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий является Регламент Правительства РФ.

         Правительство в  пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

         Правительство на основании  и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимает акты, не имеющие правового характера, и дает поручения федеральным органам исполнительной власти, соответствующим должностным лицам.

         Деятельность Правительства  Российской Федерации осуществляется по ряду направлений, среди которых  ярко выраженный процессуальный характер имеет направление, связанное с  принятием постановлений, т. е. с  производством по принятию нормативных актов государственного управления — одного из специфичных производств в административном процессе.

         Важным направлением процессуальной деятельности Правительства  является его законопроектная деятельность. Правительство Российской Федерации является едва ли не основным «поставщиком» законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания России.

         Краткая характеристика деятельности Министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Основы правового статуса этой группы участников административного процесса закреплены Конституцией Российской Федерации и другими актами, в том числе Положениями о соответствующих федеральных органах исполнительной власти.

         Министерство —  традиционный орган государственного управления, на протяжении длительного времени осуществляющий руководство порученной отраслью государственной жизни.

         Государственный комитет  Российской Федерации — федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую  координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет возглавляет Председатель.

         К иным федеральным органам исполнительной власти относятся: федеральные службы, российские агентства, Федеральные надзоры.

         В пределах ведения  Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

         Своеобразное место  в системе участников административного  процесса на уровне субъектов Российской Федерации занимают полномочные  представители Президента Российской Федерации в семи федеральных округах, объединивших все 89 субъектов Российской Федерации. Этот институт в его современном виде создан по Указу Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

         Его основными задачами являются:

• организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства;

• организация контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти;

• обеспечение реализации кадровой политики Президента Российской Федерации;

• представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

         Названным Указом утвержден  перечень из семи федеральных округов, куда входят: Центральный (Москва); Северо-Западный (Санкт-Петербург); Северо-Кавказский (Ростов-на-Дону); Приволжский (Нижний Новгород); Уральский (Екатеринбург); Сибирский (Новосибирск); Дальневосточный (Хабаровск).

         Систему органов  государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:

• законодательный (представительный) орган государственной власти;

• высший исполнительный орган государственной власти;

• иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образованные в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

         Итак, систему органов  исполнительной власти субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти, являющийся постоянно действующим органом. Он обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.