4.2. Федеральное правительство.

Исполнительная власть Германии на федеральном уровне состоит из федерального правительства и федеральных органов управления. Ее глав­ная задача состоит в том, что «править» (управлять) государством.

Федеральное правительство - «кабинет» состоит из федерального канцлера и федеральных министров. Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению президента. Избранным считается лицо, которое получит абсолютное большинство голосов в бундестаге, т.е. федеральный президент практически может предложить, а бундестаг избрать канцлером лидера партии (коалиции партий), которая располагает большинством мест в парламенте. В федеральном правительстве феде­ральный канцлер занимает по отношению к федеральным министрам само­стоятельное и вышестоящее положение. Если предложенное президентом лицо не получает большинства голосов, бундестаг сам может выдвинуть кандидатуру канцлера. Если избрание канцлера в течение 14 дней не состоялось абсолютным большинством голосов, проводится второй тур, в котором для избрания достаточно относительного большинства. Если и такая процедура не дала результатов, президент в течение 7 дней сам назначает канцлера (по существу, временно) и одновременно распускает парламент с назначением даты новых выборов. Это положение в ФРГ ни разу не применялось.

Канцлер вообще занимает ключе­вое положение в системе политических координат страны. Он председатель­ствует в правительстве. Только он имеет право формировать правительство: он отбирает министров и выдвигает обязательное для федерального прези­дента предложение относительно их назначения или увольнения. Кроме того, канцлер принимает решение о численном составе кабинета министров и оп­ределяет сферу деятельности министров. Сильные позиции канцлера осно­ваны на его директивной компетенции: по конституции, он «устанавливает основные направления политики». В его компетенцию входят такие функции как определение внешнеполитического курса ФРГ; участие в решении вопро­сов войны и мира в порядке проявления соответствующей инициативы в пар­ламенте, а также путем контрассигнования президентских решений, распо­ряжений и приказов; проведение переговоров и участие в заключении меж­правительственных соглашений; определение компетенций правительствен­ных органов, министерств и ведомств.

Система правления в ФРГ не зря именуется «канцлерской демо­кратией» («Kanzlerdemokratie»). Федеральный канцлер - единственный член правительства, избираемый парламентом, и он один подотчетен ему. Такая ответственность перед парламентом может выражаться в так называемом «конструктивном вотуме недоверия» (das konstruktive Militrauensvotum). Он закреплен в Основном законе с сознательным отступлением от Веймарской конституции и предохраняет правительство от свержения оппозици­онными группами, которых объединяет требование отставки правительства, но не альтернативная программа.

Федеративная Республика Германия имела до 2 000 года следующих федеральных канцлеров:

1. Конрад Аденауэр (ХДС) 1949 - 1963 гг.

2. Людвиг Эрхард (ХДС) 1963 - 1966 гг.

3. Курт-Георг Кизингер (ХДС) 1966 - 1969 гг.

4. Вилли Брандт(СДПГ) 1969-1974 гг.

5. Гельмут Шмидт (СДПГ) 1974 - 1982 гг.

6. Гельмут Коль (ХДС) 1982 - 1998 гг.

7. Герхард Шредер (СДПГ) с 1998 года.

Основные направления федеральной политики определяет канцлер. Федеральные министры, которых он назначает и смещает (с помощью указов президента), действуют в рамках установленных направлений политики самостоятельно, но несут за это ответственность перед канцлером, который вправе уволить министра, и перед нижней палатой парламента, которая может выразить вотум недоверия министру. При расхождении мнений федеральных министров решение принимает правительство.

Ответственность за деятельность правительства несет канцлер. С его сменой уходят в отставку и министры.

В распоряжении главы правительства имеется квалифицированный вспо­могательный аппарат, куда сходятся все нити правительственной политики. Этот аппарат сосредоточен в ведомстве федерального канцлера, которое занимается координацией деятельности различных министерств, разработ­кой политических рекомендаций, готовит соответствующие решения и кон­тролирует их исполнение. При подготовке рекомендаций учитываются пози­ции политических партий, а также крупнейших финансово-экономических объединений, поддерживающих с ведомством постоянные контакты. Феде­ральный канцлер несет персональную ответственность за деятельность сво­его ведомства. Ведомство возглавляется чиновником в ранге министра без портфеля.

Одним из важнейших инструментов связи федерального правительства с общественностью страны является ведомство печати и информации

феде­рального правительства, возглавляемое чиновником в ранге министра без портфеля и подчиненное непосредственно федеральному канцлеру. В его задачу входит регулярное снабжение информацией президента ФРГ и канц­лера о текущих событиях в мире, а также информирование общественности и средств массовой информации ФРГ о практической политики федерального правительства. В сотрудничестве с МИД ФРГ ведомство предоставляет по­литическую информацию и для зарубежья.

Численность федерального правительства Основной закон не

устанав­ливает. Он только определяет, что федеральное правительство состоит из федерального канцлера и федеральных министров и что федеральный канц­лер должен назначить одного из министров своим заместителем. Остальные вопросы Основной закон относит к задачам самоорганизации федерального правительства. В рамках директив федерального канцлера федеральные ми­нистры самостоятельно и на свою ответственность руководят работой вве­ренных им министерств.

Вопреки старой традиции (согласно которой министры и даже сам канц­лер не обязательно должны были быть выходцами из среды парламента), в Федеративной Республике сравнительно быстро выработалась практика: все члены кабинета подбираются из депутатов бундестага. Назначение минист­ром так называемого специалиста или политика земельного уровня - исклю­чение. По общему правилу, такие министры на следующих выборах получают статус депутата.

В пределах основных направлений политики каждый федеральный ми­нистр руководит самостоятельно и под свою ответственность своей отрас­лью. За выполнение этой задачи он ответственней перед парламентом. Од­нако то обстоятельство, что Основной закон ставит между ним и бундестагом федерального канцлера, позволяет министру приобрести большую само­стоятельность по отношению к бундестагу, тогда как его зависимость от фе­дерального канцлера возрастает, а связанность основными направлениями политики канцлера усиливается. Не исключается возможность назначения министров без портфеля, возможность, которой отдается предпочтение пе­ред прежней практикой назначения министров по особым поручениям. В по­мощь министрам могут быть приданы депутаты в качестве парламентских статс-секретарей.

Некоторые министры наделены конституцией особыми компетенциями. Сюда относится, прежде всего, вице-канцлер, который в отсутствие канцлера располагает его компетенцией в определении основных направлений поли­тики, не принимая одновременно особой ответственности канцлера перед бундестагом (бундестаг не может выразить вице-канцлеру недоверие).

Отдельные министерства имеют в принципе сходную структуру: каждому министру подчинены один или два профессиональных заместителя (статс-секретаря), а также два заместителя - депутаты бундестага (парламентские статс-секретари), осуществляющие связь министерства с бундестагом и бун­десратом. Они также представляют министра в этих органах.

Среди министерств нет табели о рангах, но в большинстве случаев так называемым классическим министерствам (иностранных и внутренних дел, обороны, юстиции, экономики и финансов) придается большее значение, чем другим.

К ключевым (классическим) министерствам относится министерство финансов, руководителю которого конституция дает и особые полномочия. На федерального министра финансов возложен надзор за исполнением бюд­жета каждым федеральным министерством. Сверхбюджетные и внеплановые расходы должны быть им одобрены.

Министр финансов может возражать против решений правительства в вопросах, связанных с финансами. Такое возражение может быть отклонено правительством большинством голосов федеральных министров в результа­те повторного голосования и участия федерального канцлера. Этот порядок применяется также в случаях, если министры юстиции или внутренних дел высказывают возражения против проекта закона или предписания либо про­тив мероприятия правительства в силу его несовместимости с действующим правом.

Не менее важна деятельность министерства экономики, ответственного за макроэкономическую политику правительства страны. Министерство не занимается мелочным вмешательством в деятельность конкретных фирм и предприятий и определяет основные правила игры на внутреннем рынке, прежде всего в сфере сбыта товаров, который, собственно, и диктует необ­ходимые размеры производства того или иного товара.

Одним из важнейших министерств является министерство иностран­ных дел, или, дословно «внешнеполитическое ведомство», которое было выделено из состава ведомства федерального канцлера в 1951 году. Анало­га на земельном уровне не имеется. Хотя министерство и является самым престижным, его руководитель, однако, (по крайней мере, при господство­вавшей склонности всех предыдущих канцлеров отдавать внешней политике приоритет) может относительно мало, что предпринимать без участия и со­гласия со стороны главы правительства.

Министерство внутренних дел регулирует все вопросы, касающиеся внутренней политики. Его функции распространяются на вопросы государст­венной службы, внутренней безопасности (Федеральное ведомство по охра­не конституции подчинено МВД), деятельности политических партий, мигра­ционной политики, въезда в страну беженцев и этнических немцев, охраны границ (Федеральная пограничная охрана численностью свыше 30 тыс. чел. подчинена МВД) и т.д. Полиция находится исключительно в подчинении зе­мель.

Полномочия федерального министра юстиции в Основном законе упо­минаются как бы вскользь. Вместе с тем его значение велико, поскольку, он, как и министр внутренних дел, то есть люди по своей должности призванные охранять закон, обладает правом вето, которым может воспользоваться в случае сомнений в законности того или иного решения правительства. Кроме того, в его компетенцию входят военно-уголовные суды.

В организационной структуре министерства обороны (создано в июне 1955 года в результате реорганизации так называемого «ведомства Теодора Бланка») отражена концепция политического (невоенного) руководства воо­руженными силами. В соответствии с ней во главе министерства стоит ми­нистр, являющийся гражданским лицом и формально ответственный перед парламентом. Министр является главнокомандующим вооруженными силами в мирное время (в военное - федеральный канцлер). Аналога на земельном уровне не существует.

По выучке, качеству боевой техники и огневой мощи обычных вооружений немецкая армия - бундесвер считается сильнейшей армией в Западной Ев­ропе. На его вооружении имеются американские ракеты тактического и опе­ративно-тактического назначения, а также самолеты-носители ядерного ору­жия. Значительная часть бундесвера находится в подчинении командования НАТО. Личный состав армии формируется на основе всеобщей воинской по­винности для мужчин. Срок действительной воинской службы составляет сейчас 10 месяцев. Кроме того, имеются кадровые военнослужащие и кон­трактники, срок службы которых может доходить до 15 лет. Наряду с ними существуют и так называемые «отказники» или сторонники альтернативной службы.

Согласно Основному закону, никто не может быть насильно привлечен к несению воинской службы вопреки своим убеждениям. Если отказ призна­ется мотивированным, то теряет силу соответствующий гражданский долг. Тогда военнообязанный должен в течение 13 месяцев нести гражданскую службу.

Правительством «красно-зеленой коалиции» запланирована реформа вооруженных сил, главная цель которой будет состоять в повышении мо­бильности и эффективности. Начиная с 2001 года предполагается сокраще­ние численности бундесвера до 250 000 человек, При этом число военнослу­жащих в соединениях, способных вести боевые действия, будет увеличено втрое - с 50 000 до примерно 150 000 человек. Всеобщая воинская обязан­ность сохранится, но срок обязательной военной службы будет сокращен с 10 до 9 месяцев.

Решение Федерального конституционного суда от 12 июля 1994 года про­яснило вопрос о допустимости использования бундесвера за границей в рам­ках систем взаимной коллективной безопасности. Для такого использования требуется одобрение германского бундестага.

Вопросы, связанные с политикой ФРГ в отношении развивающихся стран, регулирует федеральное министерство по экономическому сотрудничест­ву и помощи, созданное в 1961 году. Претерпев существенную реорганиза­цию в 70-е годы и заметно интенсифицировав свою деятельность, оно ставит основной задачей расширение экономического, политического и культурного

влияния ФРГ в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки. Аналога на земельном уровне не имеется.

Особое место в структуре правительства принадлежит Федеральному со­вету безопасности - специальному координирующему органу по вопросам обороны. В него входят канцлер, министры обороны, иностранных дел, внут­ренних дел и экономики. Этот Совет создан по образцу Совета национальной безопасности США.

Помимо правительства (как федерального, так и земельного) в системе исполнительной власти ФРГ существуют еще федеральные и земельные органы управления, подчиненные соответствующему министерству. Среди наиболее известных можно назвать федеральное статистическое ведом­ство, федеральное ведомство криминальной полиции, федеральное ведом­ство по охране конституции, немецкое патентное ведомство, гидроме­теослужба и др.

Особое место в системе федеральной исполнительной власти занимает федеральная счетная палата (Bundesrechnungshof). Ее задача состоит в проверке правильности исполнения бюджета страны со стороны федераль­ного правительства и федеральных органов управления. Поэтому она обла­дает самостоятельностью по отношению к правительству и подчиняется только закону.

Важнейшая функция государства, прежде всего ее исполнительной ветви власти состоит в обеспечении нормальных рамочных условий для функцио­нирования рыночного хозяйства, принципиально отличного от плановой со­циалистической экономики, регламентирующей буквально каждое действие субъектов внутри экономической деятельности. Поэтому и государственный аппарат, созданный для обеспечения этих рамочных условий, включая спе­циализированные министерства и ведомства, отличается исключительной компактностью и эффективностью.

Роль государства в обеспечении рыночной экономики состоит в разра­ботке планов и принятии решений на основе децентрализованной ответст­венности, а также координация на рынке сбыта с помощью конкурентной борьбы.

Для этого правительство должно решать следующие задачи в области экономики:

• создание надежного правопорядка (урегулирование возможностей вступления в договорные отношения, а также порядок распоряжения и пользова­ния собственностью);

• обеспечение внутренней и внешней безопасности;

• обеспечение стабильного валютного порядка;

• создание эффективной инфрасфуктуры, в частности, в области образования, науки, транспорта, городского планирования и т.д.