3.2. Бундесрат.

Бундесрат - это специальный конституционный орган, представляющий интересы 16 земель и участвующий в законодательной деятельности и управлении государством на уровне федерации. Это участие бундесрата в государственной политике является свидетельством распределения и ба­ланса власти в федеративном государстве.

При выполнении своих функций федерация и федеральные земли при­званы контролировать и ограничивать друг друга, но в то же время взаимо­действовать друг с другом при взаимном уважении. При таком распределе­нии и осуществлении функций федерализм в Германии отличается от всех иных федеративных устройств, так как правительства входящих в федера­цию земель принимают непосредственное участие в принятии общегосудар­ственных решений.

Бундесрат выполняет следующие три важнейшие функции: - он защищает интересы земель перед федерацией, а через нее и перед Европейским Союзом;

• он проводит в законодательство и управление федерации, а также в деятельность Европейского Союза политические идеи и накопленный админи­страцией земель опыт;

• как и другие органы государственной власти федерации, он несет общегосударственную ответственность за дела ФРГ.

Исполняя эти обязанности, бундесрат является противовесом бундестагу и федеральному правительству, но в то же время и связующим звеном меж­ду землями и федерацией.

Конкретные задачи бундесрата заключаются в следующем:

• он принимает участие в законотворчестве, обладая при этом правом зако­ нодательной инициативы;

• он участвует в выборах половины судей Федерального конституционного суда;

• одобряет (либо не одобряет) назначение генерального прокурора и феде­ральных прокуроров.

Как федеральный орган бундесрат призван осуществлять формирование воли федерации. Задачи земель в компетенцию бундесрата не входят. Он, следовательно, не является органом по координации решения проблем, ко­торые входят в круг согласования или координации земель. Для такой коор­динации существует конференция премьер-министров и специализирован­ные конференции профильных министров земель.

Наряду с бундестагом бундесрат является вторым законодательным ор­ганом, обладающим правом законодательной инициативы. В отличие от се­натской системы федеративных государств, таких, например, как США или Швейцария, он не состоит из избранных народных представителей. В него входят отдельные члены земельных правительств. Кто из числа членов пра­вительства будет послан в бундесрат, решает само земельное правительст­во.

Ввиду того, что члены бундесрата как таковые не избираются, то у бун­десрата и не бывает избирательных периодов. С точки зрения конституции это - «вечный орган», обновляющийся по ходу проходящих в различные сро­ки выборов в земельные парламенты. Поэтому выборы в ландтаги имеют политическое значение и для федерации, ибо избиратели посредством из­бранного ими состава земельного парламента и земельного правительства косвенно влияют на будущий состав представительства их земель в бундес­рате.

В зависимости от численности населения земли представительство в бундесрате колеблется от 3 до 6 человек: каждая земля имеет не менее чем три места; земли с населением свыше 2 млн. человек - четыре; земли с на­селением свыше 6 млн. - пять; земли с населением свыше 7 млн. - шесть мест. В целом бундесрат насчитывает с 1996 года 69 членов с правом голоса (в 1996 году население Гессена превысило 6 млн. человек). Исходя из этого, для абсолютного большинства необходимо соответственно 35 голосов, а для большинства в 2/3, необходимого для внесения изменений в конституцию, требуется 46 голосов. Именно при последнем виде голосования важен каж­дый голос членов бундесрата. На практике каждая земля на пленарном засе­дании обладает одним голосом, который отдает за нее после выработки еди­ной позиции только один член земельного правительства, то есть доверенное лицо по голосованию.

Члены бундесрата пользуются особой привилегией: они имеют право принимать участие во всех заседаниях бундестага и его комитетов и в любое время выступать там. Для депутатов бундестага подобного права в отноше­нии бундесрата не существует. Недопустимо двойное членство в бундестаге и бундесрате. Если член бундесрата избирается в бундестаг, то обязан в со­ответствующий срок сообщить президенту бундесрата, от какой из двух должностей он отказывается. Работа членам бундесрата не оплачивается. В порядке возмещения расходов они получают лишь командировочные, им компенсируются дорожные расходы, билет на поезд у них бесплатный.

Партийно-политических фракций в бундесрате не существует. Тайное го­лосование не входит в процедурные правила.

Сроком на один год в определенной очередности по принципу ротации бундесрат избирает своего председателя - президента из числа премьер-министров земель. Последовательность зависит от численности населения земли. Начинается цикл выбором главы правительства с наибольшим числом жителей. Это предусмотрено соглашением, заключенным в 1950 году пре­мьер-министрами земель. Избранный президент параллельно сохраняет должность премьер-министра земли. Президент бундесрата исполняет обя­занности федерального президента, когда последний не в состоянии их осу­ществлять.

Президенту бундесрата помогают три вице-президента. Эти четыре лица образуют президиум.

Как и все парламентские органы, бундесрат тоже формирует постоянные комитеты, которые дают пленуму рекомендации, необходимые для принятия решений. Всего насчитывается 17 комитетов. Распределение обязанностей соответствует по существу распределению функций между федеральными министерствами. В каждый комитет все 16 федеральных земель посылают по одному члену с правом голоса. Соотношение голосов земель в комитетах по сравнению с пленумом иное. Решение принимается простым большинством голосов.

В комитетах по иностранным делам и по обороне федеральные земли, как правило, представлены своими премьер-министрами. В профильные ко­митеты они направляют ответственных за данный сектор министров. Все

члены комитетов могут заменять себя «уполномоченными». Это компетент­ные в своей области служащие соответствующих министерств.

Большинство законопроектов разрабатывается федеральным прави­тельством. Согласно парламентской процедуре бундесрат получает их пер­вым для выработки своего отношения к правительственному документу, по­тому что федеральное правительство все свои законопроекты обязано пер­воначально направлять на рассмотрение бундесрата. При этом интенсивно ведется напряженный компетентный диалог, в котором принимают участие исполнительная власть земель и исполнительные органы федерации. На этом примере наглядно демонстрируется контрольная функция бундесрата в государственной структуре федерации.

После рассмотрения законопроекта он вместе с изложенной позицией бундесрата передается на рассмотрение в бундестаг, чтобы, будучи принятыми вновь поступить в бундесрат для окончательного утверждения.

Участие бундесрата в принятии законов имеет различную значимость в зависимости от того, к какому типу законов относится данный законопроект: к законам с правом возражения, или к законам, требующим одобрения бун­десрата.

Закон с правом возражения (Einspruchsgesetz). Бундесрат, как правило, имеет право выдвинуть возражения против закона, принятого бундестагом. Если он намерен это сделать, то сначала должен обратиться в согласитель­ную комиссию (Vermittlungsausschull) для проведения согласительной проце­дуры. Бундестаг может отклонить возражения бундесрата абсолютным боль­шинством списочного состава (50% + 1 голос). Напротив, при нормальном принятии закона достаточно простого большинства присутствующих членов. При повторном голосовании, которое иногда называют «четвертым чтением», бундестаг может преодолеть сопротивление бундесрата и окончательно при­нять закон и запустить процедуру обнародования.

Весьма сильны позиции бундесрата, если речь идет о законах требую­щих его одобрения (Zustimmungsgesetze). Это означает право абсолютного вето. Те законы, в которых в особой степени затрагиваются интересы земель, могут вступить в силу лишь при условии полного согласия бундесрата. Оно необходимо, поскольку многие федеральные законы должны исполняться не самой федерацией, а федеральными землями, Согласие бундесрата требу­ется для следующих групп законов:

- законов, изменяющих конституцию. Для их утверждения требуется согласие

бундесрата большинством в две трети членов бундесрата;

- законов, касающихся финансовых поступлений земель. К этой группе

отно­сятся прежде всего законы о налогах, в сборе которых участвуют земли и местные органы самоуправления (например, подоходные и автомобильные налоги, налоги на добавочную стоимость);

- законов, вторгающихся в административный суверенитет земель.

Практически половина всех законов требует одобрения палаты земель. Если бундесрат не одобряет закон, то он окончательно снимается с рассмот­рения и бундестаг не может даже путем единогласного голосования принять решение о вступлении закона в силу.

На земельном уровне отсутствует аналог бундесрата.