Лекция 1 12 сент 2012

Финансы и финансовые системы

1. Сущность и функции финансов

Финансы возникли как развитие денежных отношений в определенных социально-экономических условиях.

Признаки финансов:

1. Денежный характер(произв-распр-обмен-потребл);

2. Распределительный характер отношений(движение денежных средств независимо от товара);

3. Создание фондов денежных средств, имеющих целевое назначение (фондовая форма).

Финансы – денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения ВВП, в связи с формированием денежных доходов и накопления у государства, органов МСУ, хозяйствующих субъектов и населения.

ВВП – стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в стране за определенный срок(год), в т.ч.и резидентами.

Материальным носителем финансовых отношений являются финансовые ресурсы.

Финансы возникли как результат на потребности общества, следовательно, этот процесс оценивается как объективно-обусловленный.

Функции финансов:

1. Распределительная – в первичном и вторичном перераспределении;

2. Контрольная – за распределением финансовых ресурсов по соответствующим фондам и их целевому расходованию;

3. Регулирующая – связана с возможностью воздействия на воспроизводственный процесс с помощью различных финансовых инструментов.

2. Финансовая система и её структура

Финансовая система РФ

Централизованные финансы

Децентрализованные финансы

Финансы д/х

Бюджетная система: -Фед. бюджет РФ -Бюджет субъекта РФ -Бюджет МСУ

Гос. и муницип. кредиты

Фин. организаций: -КО -НКО -фин.посредники

Гос. внебюджетные фонды

КО – коммерческие организации НКО – некоммерческие организации

Признаки финансовой системы: взаимосвязь, целостность, способность к саморазвитию, устойчивость.

Сферы и звенья финансовой системы – это не классификация эк.субъектов, а выделение различных видов финансовых отношений, в связи с распределением финансовых ресурсов и целями субъектов, которые осуществляют это распределение.

Финансовая система – совокупность взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений.

Содержание централизованных финансов:

1. Отношения между отдельными звеньями бюджетной системы;

2. Отношения между бюджетными и внебюджетными фондами;

3. Отношения между бюджетной системой и предприятиями и населением по поводу уплаты налогов, сборов и финансирования из гос.бюджета.

Факторы организации централизованных финансов:

1. Гос.устройство

2. Тип финансовой политики

3. Вид финансового механизма

Государственный и муниципальный кредит – денежные отношения м/д гос.(МСУ) от имени которого выступают органы власти фед.и региональных уровней(органы МСУ) с одной стороны и иностранными государствами, международными финансовыми организациями, юр. и физ. лицами, с другой стороны, по поводу получения займов, предоставления кредитов или гарантий.

Финансы организации – основа финансовой системы, т.к. в ней формируется преобладающая часть финансовых ресурсов.

Рисунок 1 – Место финансов предприятий в кругообороте ресурсов и денежных средств

Лекция 2 19 сент 2012

Управление финансами и финансовая политика

1. Понятие об управлении финансами. Финансовый аппарат.

2. Финансовая политика и финансовый механизм.

1

Управление финансами – это единство управляемой (объекты управления) и управляющей(субъект) систем.

Объекты управления финансами – отражают различные виды финансовых отношений. Субъекты – те организационные структуры, которые осуществляют управление.

Содержание процесса управления составляет совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для получения определенного результата.

Финансовый аппарат – совокупность всех организационных структур, осуществляющих процесс управления финансами.

Уровни управления финансами(3):

На общегосударственном уровне управление финансами осуществляют:

-президент РФ (определяет цели фин. политики, утверждает или отклоняет законопроекты в данной сфере);

-Федеральное собрание (принимает фин. законодательство, с помощью которого напрямую управляет гос. финансами, а также регулирует фин. деятельность хозяйствующих субъектов);

-Правительство РФ (координирующий центр управления финансами, разрабатывает фин. законодательство и на практике реализует управляющие мероприятия);

-МинФин РФ – Антон Силуанов (центральный орган, осуществляющий финансовую политику. Обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики. Координирует деятельность органов исполнительной власти в сфере управления финансов)

-федеральная служба страхового надзора упразднена, а её полномочия перешли в федеральную службу по финансовым рынкам(рынки: страховой, ЦБ, валютный);

-федеральное казначейство (обеспечивает исполнение федерального бюджета, осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета);

-Центральный банк РФ – Банк России (орган реализации денежно-кредитной и финансовой политики, контролирует деятельность кредитных институтов, осуществляет кассовой исполнение бюджета, наряду с фед.казначейством);

-ФНС РФ

-счетная палата РФ

На уровне хозяйствующих субъектов аппарат управления финансами представлен финансовыми службами предприятия(например финансовый отдел/управление/дирекция).

Следующий уровень – уровень домашних хозяйств – финансовый аппарат отсутствует.

Управление финансами может иметь различные цели в зависимости от сферы финансовых отношений и субъекта(-ов), принимающего решения.

Цели на общегосударственном уровне: финансовая устойчивость, проявляющаяся в максимальной макроэкономической сбалансированности, а также в сочетании экономических интересов государства и членов общества.

Цели на уровне хозяйствующих субъектов: избежание банкротства, максимизация прибыли, увеличение рыночной стоимости компании.

Цели на уровне д/х: социальные(получение образования) и экономические(увеличение доходов, сохранение сбережений).

Процесс управления финансами состоит из следующих элементов:

-планирование

-оперативное управление или регулирование

-контроль

-информационное обеспечение.

2

Финансовая политика и финансовый механизм

Финансовая политика в целом – это совокупность решений, принимаемых в связи с формированием и распределением фондов денежных средств и целенаправленным использованием финансовых отношений экономическими субъектами.

Финансовая политика реализуется через финансовый механизм.

Финансовый механизм – это совокупность форм организации финансовых отношений, способов и методов формирования финансовых ресурсов, а также их использования.

Многозвенность финансовой системы предопределяет существование следующих типов финансовой политики:

1. государственная финансовая политика – это часть экономической политики государства, связанная с обеспечением сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы.

В зависимости от степени влияния государства на финансовую систему выделяют следующие типы этой политики:

-классический (максимальная свобода экономических субъектов, практически полное невмешательство государства в финансовые процессы). Господствовал в большинстве стран вплоть до 20-х гг. 20в.;

-регулирующий (основана на необходимости вмешательства государства в экономические процессы с помощью финансово-кредитных инструментов для достижения экономической стабилизации – теория Джона Мейнорда Кейнса);

-планово-директивный(преобладал в странах с командно-административной экономической системой. Особенности: директивное управление, максимальная концентрация финансовых ресурсов у центральной власти с их последующим перераспределением в соответствии с гос. планом).

Направления (составляющие) реализации государственной финансовой политики:

1. Бюджетная политика – состоит в оптимизации структуры доходов и расходов гос. бюджета, гармонизации межбюджетных отношений, а также в создании оптимальной структуры управления гос. долгом страны.

2. Налоговая политика – состоит в построении налоговой системы страны, обуславливает структуру доходов бюджета и направленность социально-экономической политики государства.

3. Инвестиционная политика – состоит в создании условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. +инвестиционные процессы на уровне хозяйствующих объектов.

4. Социальная политика – финансовое обеспечение гарантированных законодательством прав граждан страны (повышение уровня жизни и снижение социального неравенства).

Типы финансового механизма:

1. Директивный – для тех финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. Касается налоговой политики, гос. кредита, организации бюджетной системы и бюджетного процесса.

2. Регулирующий – затрагивает организацию финансовых отношений, которые напрямую не связаны с интересами государства.

2. Финансовая политика хозяйствующего субъекта – состоит в принятии решений и осуществлении управления финансовыми ресурсами организации.

Направления Финансовая политика хозяйствующего субъекта:

-политика управления капиталом – оптимизация структуры источников фин. структуры организации, а также в оптимальном способе привлечения заемных ресурсов.

-политика управления оборотными средствами – для обеспечения постоянной платежеспособности и ликвидности предприятия.

-политика управления издержками – состоит в оптимизации их структуры, выборе подходящего способа начисления амортизационных отчислений.

-инвестиционная политика – наиболее эффективные способы инвестирования средств.

-дивидендная политика – компания выбирает между пропорциями – дивидендами и капитализируемой частью прибыли.

-учетная политика – выбор методов ведения бух. учета.

Принципы эффективного финансового управления на предприятии:

1. Интегрированность с общей системой управления предприятием и стратегическими целями его развития.

2. Высокий динамизм.

3. Комплексный характер.

4. Вариативность принятия решений.

Лекция 3. 26 сент 2012

Бюджетная система. Бюджетное устройство и бюджетный процесс.

1. Экономическое содержание и функции бюджета

В соответствии с БК РФ бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций и задач государства, а также органов МСУ. В этом аспекте бюджет интерпретируется со стороны источников его формирования и тех конкретных форм, в которых осуществляется движение или расходование бюджетных средств, а также со стороны отношений, опосредующих эти отношения.

Функции бюджета:

1. Распределительная – проявляется через формирование и использования централизованного фонда денежных средств по всем уровням государственной власти и МСУ.

2. Контрольная – действует одновременно с распределительной. Предполагает возможность и обязательность государственного финансового контроля за движением бюджетных средств.

3. Регулирующая – проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы ибюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства

Бюджет – главный финансовый план страны.

Бюджетная система и бюджетное устройство

Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

- Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме ФЗ;

- Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются в форме законов субъектов РФ;

- местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актах представительных органов муниципальной власти.

Бюджетное устройство РФ определяется её государственным устройством и представляет собой организацию бюджетной системы и принципы её построения.

Принципы бюджетной системы РФ (гл.5 БК РФ)

• Единство бюджетной системы РФ;

• Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета;

• Самостоятельность бюджета;

• Равенство бюджетных прав субъектов РФ, а также муниципальных образований;

• Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета;

• Принцип единства кассы – все денежные средства поступают на один счет и расходуются с единого счета;

• Принцип транспарентности (прозрачности);

• Принцип достоверности бюджета;

• Принцип адресности и целевого характера использования бюджета;

• Принцип подведомственности расходов бюджет;

• Принцип сбалансированности бюджета – расход на превышает доход;

• Принцип эффективности расходования бюджетных средств;

• Принцип совокупного или общего покрытия расходов бюджета.

Бюджетная классификация РФ – это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов БС РФ, используемая для составления бюджетной отчетности, для составления и исполнения бюджетов, а также обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов БС РФ.

Минфин РФ координирует:

1. Принципы назначения кодов бюджетной классификации;

2. Их структуру;

3. Присвоение кодов составным частям бюджетной классификации;

2. Реформа бюджетной системы

Этапы: (нет четкого перехода)

1. 1999-2001гг. – заложены организационно-методические основы бюджетного устройства;

2. 2002-2005гг. – определение полномочий уровней бюджетной системы;

3. 2004-2006гг. – внедрение среднесрочного (1-3 года) планирования и исполнения бюджетов, ориентированных на результат.

4. 2006-2008гг. – создание стимула для повышения поступления доходов в бюджет;

5. 2009-2013гг. – улучшение качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальных образованиях (новые технологии бюджетирования на основе применения риск-ориентированного подхода).

Бюджетные риски:

1. Макроэкономические риски – неблагоприятные изменения в конъюнктуре рынка, высокая инфляция, нестабильность валюты в стране;

2. Законодательные риски;

3. Риски, генерируемые бизнесом;

4. Экологические риски;

5. Технологические риски;

6. Демографические риски;

7. Управленческие риски и т.д.

Лекция 4

Бюджетный федерализм.

1. Понятие и принципы бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм – это система отношений, направленных на поиск баланса интересов Федерации и её субъектов, с целью достижения устойчивого развития, обеспечения доступности общественных благ с помощью следующих механизмов:

1. Разграничения между всеми уровнями власти отношений по расходным полномочиям;

2. Достижение самостоятельности и равноправия всех бюджетов;

3. Перераспределение финансовых ресурсов для сбалансированности бюджетов.

Принципы бюджетного федерализма:

1. Единство общегосударственных интересов государства и населения;

2. Сочетание централизма и децентрализации при разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, а также перераспределении финансовых ресурсов между бюджетами;

3. Самостоятельность бюджетов и ответственность органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджетов;

4. Активное участие субъектов федерации и местных органов власти в формировании бюджетно-налоговой политике государства, а также организации межбюджетных отношений.

Таким образом, бюджетный федерализм – это не статичная конструкция, а непрерывный процесс деятельности по согласованию и балансированию интересов Федерации, её субъектов и местного сообщества.

! Бюджетный федерализм не может быть сведен к бюджетному процессу

Бюджетный процесс (ежегодный) – это тактические краткосрочные методы балансирования разных интересов в рамках БК.

Бюджетный федерализм предполагает долгосрочные стратегические цели – т.е. установление согласованных правил игры для участников бюджетного процесса.

2. Модели бюджетного федерализма.

Презентации:

1. Фин аппарат и структура

2. Возможности и ограничения фин контроля в РФ

3. Фин механизм в рф – что это. Как реализуется.

Лекция 4.1 3 окт 2012

Понятие БФ пересекается с такими понятиями как межбюджетные отношения и регулирование бюджета. Между ними нельзя ставить знак равенства.

Бюджетное регулирование представляет собой комплекс механизмов регулирования бюджетной системы в целях обеспечения её сбалансирования.

Формы бюджетного регулирования:

1. Достижение вертикальной сбалансированности – процесс устранения несоответствия между объемом обязательств каждого уровня власти по расходным полномочиям и доходам (проблема нефинансированных мандатов);

2. Обеспечение горизонтальной сбалансированности – выравнивание бюджетов одного уровня;

Модели БФ

	Европ. модель (модель фискального фед-ма)	Америк. модель (бюджетно-налоговая)
Сущность	Совместное использование федерально-территориальных налогов. Зависит от порядка распределения налогов между уровнями бюджетной системы.	Наличие параллельных и независимых друг от друга систем сбора налогов на федеральном и субфедеральном уровнях. Одновременное использование двумя уровнями власти одной налоговой базы, что должно быть закреплено законодательно.
Достоинства	Экономичность сбора налогов централизованным способом. Возможность реализации активной бюджетной политики.	Ориентация на территориальное развитие. Возможность самообеспечения территории финансовыми ресурсами ->достижение финансовой самодостаточности
Недостатки	Ограничение финансовой самостоятельности субфедеральных и местных органов власти.	Возможность развития центробежных тенденций в территориях и как следствие распад Федерации.
Баланс интересов	На основе: четкого разграничения бюджетных полномочий между всеми уровнями власти; долговременного определения роли и доли субъектов в совместных налогах; использование эффективных механизмов регулирования вертикальных и горизонтальных дисбалансов бюджетов.	На основе: добровольного соглашения властей на принципах взаимной выгоды, т.е. делается ставка на выбор бюджетных ориентиров, а не только на сбор налогов.
Страны, в которой используется	Германия, Швейцария, Австрия, Россия	США, Канада.

Особенности российского БФ определяются: политические, исторические, демографические, в частности : админ-тер раздробленность, высокая дифференциация развития субъектов РФ, национальная особенность.

Этапы развития БФ:

1. 1991-1993 гг. – переход российской экономике к рын.хоз. Характеристика - стихийная децентрализация, субъективизм, неурегулированность бюджетных отношений.

2. 1994-1998гг. – стабилизация межбюджетных отношений по формальным признакам.

3. 1998-2001 гг. - новая правовая база бюджетно-налоговых отношений. Принятие НК и БК.

4. 2002-2004гг. – принятие программы развития БФ до 2005г. Разделение доходных и расходных полномочий по уровням власти;

5. 2004-2006гг. – реализация «Концепции развития бюджетного процесса на 2004-2006гг.». Смещение акцентов с «управления бюджетными ресурсами» на «управление результатами».

6. 2006-2008гг. – реализация «концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ на 2006-2008гг.».

! Статья – «основные направления бюджетной политики на 2013г. и плановый период 2014-2015гг.». Журнал «Финансы» №8, авг.

Доп.материал к лекции «Бюджетная система и бюджетный процесс»

В связи с переходом на среднесрочное планирование выделяют следующие плановые периоды:

1. Текущий финансовый год – в этом году осуществляется исполнение бюджета, а также составление проекта на следующий финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

2. Очередной финансовый год – следующий за текущим финансовым годом;

3. Плановый период – два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом;

4. Отчетный финансовый год – предшествующий текущему финансовому году.

Стадии бюджетной деятельности:

1. Составление проекта бюджета – на основе фин. нормативов, необходимых на оказание государственных и муниципальных услуг, задаются социальные стандарты.

Президент РФ не позднее марта направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год.

-анализ реализованного в предыдущий год, из проблем формулируются задачи на след.год.

-основные цели на 2015

-гос.программы культура и тд

-продуманность и обоснованность реализации программ

-повышение качества услуг и т.д.

Составление проектов бюджетов исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной и местной власти.

Проект в форме ФЗ.

2. Рассмотрение – направляется в ГД на позднее 15 авг. ГД рассматривает проект бюджета в 4х чтениях.

Принятый ГД ФЗ о федеральном бюджете на очередной год передается на рассмотрение Совету Федерации, где рассматривается в течение 5 дней.

Одобренный Советом федерации ФЗ в течении 5 дней направляется Президенту РФ на подписание и обнародование.

! В случае отклонения…

3. Утверждение

4. Исполнение – после утверждения. Правительство РФ по согласованию с администрациями субъектов РФ устанавливает порядок исполнения бюджета, а обеспечивает этот процесс МинФин. Необходимым документом для исполнения является бюджетная роспись. Сводная бюджетная роспись фед. бюджета составляется МинФином и утверждается министром фин РФ, в течение 13 дней принятия ФЗ о фед.бюджете РФ. Она предусматривает поступление и расходование бюджетных средств поквартально. Эта роспись передается федеральному казначейству РФ для исполнения.

Завершается работа по исполнению федерального бюджета 31 дек, на всех уровнях. Лимиты бюджетных обязательств также заканчиваются 31.12. Составление лимитов не позднее 25.12.

5. Составление отчетов об исполнении бюджетов, а также их утверждение - Бюджетный процесс завершается составление отчета об исполнении бюджета.

Лекция 5. 10 окт 2012

Межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты.

В начал е 90х. гг. 20в. Межбюджетные отношения стали рассматриваться как один из инструментов формирования федеративных отношений. Следовательно, по их состоянию оценивали степень федерализма в стране.

91-93 гг. может быть охарактеризован как стихийный период децентрализации межбюджетных отношений. Приняты ФЗ которые разделили БС и выделили в ней несколько самостоятельных уровней.

94-98гг. – переход к более унифицированным межбюджетным отношениям.

Системное совершенствование межбюджетных отношений начинается с 1999г., проявился в следующем:

1. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета распределяются на основе единых методик, исходя из объективных показателей, отражающие реальные потребности в финансировании.

2. Бюджетным законодательством установлены различные условия осуществлению бюджетного процесса субъектами РФ и муниципальными образованиями в зависимости от доли межбюджетных трансфертов.

3. Активизировалась деятельность по финансовому оздоровлению, реформированию БС и бюджетного процесса в Рф в целом, субъектах и муниципальных образованиях.

4. Субъектам РФ и МО оказывается методологическая помощь по осуществлению управления бюджетным процессом.

Ключевой элемент в системе межбюдж.отношений – междюбж.трансферты.

Виды межбюджетных трансфертов:

1. Дотации – на выравнивание бюджетной обеспеченности суб.РФ (и МО);

2. Субсидии – бюджетам суб.РФ(местным бюджетам) – в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов гос.власти на уровне суб.РФ и МО.

3. Субвенции – бюджетам суб.РФ и МО в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих по переданным полномочиям.

Сравнительный анализ дотаций/субсидий/субвенций/трансфертов:

Вид МБТ	В России	В мнр практике
Дотации	БС, предоставляемые другому уровню БС РФ, на безвозмездной, безвозвратной основах, для покрытия текущих расходов.	БС, которые передаются ФЛ/ЮЛ на безвозмездной основе.
Субсидии	БС, предоставляемые другому уровню БС РФ, ФЛ, ЮЛ, на условиях долевого финансирования целевых расходов.	БС, которые передаются ЮЛ на уменьшение издержек на производство товаров и услуг.
Субвенции	БС, предоставляемые другому уровню БС РФ, ЮЛ, на безвозмездной, безвозвратной основах для целевых расходов.	Финансовая помощь из гос. бюджета.
Трансферт	средства, передаваемые в бюджеты нижестоящего территориального уровня из фонда финансовой поддержки регионов, в котором доля каждого субъекта РФ нуждающегося в финансовой помощи устанавливается расчетным путем.	любые безвозмездные платежи

!!! В отличие от дотации субвенция предоставляется на финансирование конкретного мероприятия в течение определенного срока и в случае неиспользования ее в срок или использования не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу. При нарушении условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.

Принципы осуществления фин.поддержки суб.РФ и МО:

1. Финансовая помощь должна быть направлена на обеспечение финансовой сбалансированности, на выравнивание бюджетной обеспеченности. Должна создавать стимулы к повышению эффективности бюджетных расходов на региональном и местном уровнях.

Наименование	2011	2012
		проект	%
Всего	1465,500	1272,8	86,9
Дотации	565,0	498,0	88.1
Субсидии	506,0	482,9	95.4
Субвенции	342,2	255.4	74.6
Др.МБТ	52,3	36.5	69.8

Распределение субсидий бюджетам суб. РФ на федеральном уровне:

наименование	год	2012
		проект
Общегос. вопросы	1.0	1.0
Нац безопасность, ПОД	0.4	1.1
Нац экономика	218.5	207.4
ЖКХ	52.6	32.3
Охрана окр.среды	0.1	0.04

МБТ общего характера:

	2011г.	2012г.
Образование	48.4	89.3
Культура	7.7	3.5
Здравоохранение	65.9	73.8
Соц.политика	27.0	17.9
Физ и спорт	25.8	11.4
СМИ	0.1	0.1

ГОС. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Гос. внебюджетные фонды – образуемый вне фед.бюджета и бюджетов суб.РФ и предназначенный для реализации конституционных прав гр-н, соц.страхование, пенсионное обеспечение, охрану здоровья и мед помощь.

Признаки:

1. Автономность от бюджета государства

2. Четкое закрепление за ними доходных источников

3. Строго целевое использование средств

4. Оперативный режим использования

Гос.внебюджетными фондами являются:

1. Пенсионный фонд РФ

2. Фонд соц.страхования РФ

3. Фонды обязательного мед.страхования

Способы создания внебюджетных фондов:

1. Выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение.

2. Формирование внебюджетных фондов с собственными источниками доходов.

   1. Специальные налоги и сборы

   2. Ассигнования из бюджета

   3. Добровольные поступления

   4. Специальные займы

   5. Капитализация временно свободных средств

Предпосылки формирования гос. внебюджетных фондов:

1. Объективная ограниченность фин.ресурсов с одной стороны и необходимость постоянного или срочного финансирования особо важных расходов с другой стороны.

2. Необходимость оперативного реагирования на экономическую обстановку.

3. Возможность использования внебюдж.фондов на покрытие бюджетного дефицита через механизм кредита.

Лекция 6. 17 окт 2012г.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ (продолжение)

С 1.01.2012 ФЗ №212 «О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ и ФФОНС РФ»

Фонды:

• экономические (фин.фонды поддержки отраслей, инвестиционные фонды, рос.фонд тех.развития, НИОКР)

• социальные(ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОНС РФ)

• ПФ – 22.12.1990

• ФСС – 1.01.1991

• ФФОМС –

Ранее существовал гос. фонд занятости населения, НО его функции переданы РосТруду.

Эволюция:

1. 1990-е г.г. – особенно эта тенденция развивалась на уровне субъектов РФ.

2. К 1995г. Выявился существенный недостаток – распыление гос. средств и ослабление контроля за их расходованием.

Один из способов преодоления недостатков – включение бюджетных фондов – целевые фонды (на уровне субъектов). Пример: фонд развития таможенной системы – все упразднены.

Средства гос. внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней БС РФ и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд РФ инфа на www.pfrf.ru

Функции:

1)Учет страх средств, поступающих по обязательному пенсионному страх-ю

2)Назначение и выплата пенсий

3)Назначение и реализация соц. выплат отдельным категориям граждан(в РФ более 15 млн граждан)

4)Персонифицированный учет участников системы ОПС

5)Взаимодействие с работодат. (плательщиками страховых пенсионных взносов, 6.2 млн ЮЛ поставляют эту информацию)

6)Выдача сертификатов на получение материнского капитала, семейного капитала(387.640 в 2012г) в 2007г-270тр. Освобожден от НДФЛ.

7)Управление средствами пенсионной системы

8)Реализация программы гос. софинансирования пенсии

9)реализация международных соглашений

Бюджет пенс фонда РФ в 2010г превысил 4.6трил р.

С 1.01.2010 произведена валоризация - переоценка денежной стоимости пенс прав граждан; так начиная с 2010г был проиндексирован расчетный пенсионный капитал гражданина, сформированный до пенс реформы 2002г на 10%; и сверх того на 1% за каждый полный год общего трудового стажа без ограничения, приобретенного до 1992г

Индексация размера трудовых пенсий производится в целях повышения уровня жизни пенсионеров.

В 2011 проиндексированы 2жды.