8.Проблемы социальных благ и внешних эффектов (экстерналий)

Вопросы о том, сколько надо производить социальных благ и в каком объеме для этого необходимо выделять ресурсы, решаются теорией общественного выбора — специфической областью экономической теории, изучающей процессы принятия нерыночных решений.

Производство социальных благ, как правило, сопряжено с наличием внешних побочных эффектов.

Внешний эффект (экстерналия) имеет место, когда производство (или потребление) товара оказывает непосредственное влияние на производителей или потребителей, не вовлеченных в процесс купли-продажи данного товара, и когда эти побочные эффекты не находят полного отражения в рыночных ценах.

Если такое воздействие деятельности одного человека на благосостояние третьих лиц неблагоприятно, оно называется отрицательным внешним эффектом (выхлопы автомобильных двигателей, лай собак), в противоположном случае — положительным внешним эффектом (реставрация памятников, развитие и внедрение новых технологий и т. п.). Наличие внешнего эффекта означает, что издержки производства какого-либо товара для общества превышают издержки производителя. Социальные издержки каждой произведенной единицы включают в себя частные издержки производителей и издержки людей, на которых неблагоприятно влияет загрязнение окружающей среды.

При решении проблем, связанных с внешними эффектами, используется несколько подходов: а) индивидуальные соглашения; б) формирование рынка прав на побочные эффекты; в) прямое государственное вмешательство; г) интернализация внешних эффектов и др.

Применение индивидуальных соглашений основано на теореме Р. Коуза. Теорема Коуза утверждает, что если частные стороны имеют возможность прийти к соглашению, не неся дополнительных издержек по распределению ресурсов, они в состоянии решить и проблему внешних эффектов. Однако в практике хозяйствования использование индивидуальных соглашений ограничено, во-первых, тем, что права собственности хозяйственных субъектов не всегда определены; во-вторых, многие побочные эффекты затрагивают интересы большого числа лиц; в-третьих, издержки заключения сделки (трансакционные издержки), т. е. издержки, которые несут стороны в процессе достижения и выполнения соглашения, слишком велики.

Если право собственности принадлежит всему обществу либо вообще не регулируется законом, то используется другой метод — формирование рынка прав на побочные эффекты. Правительство может устанавливать допустимые нормы загрязнения, в границах которых природа сама справляется с его утилизацией, и в пределах этих норм продавать права на загрязнение различным хозяйственным субъектам.

Преимущества рынка прав на побочные эффекты состоят в следующем: а) покупатели имеют стимул для охраны окружающей среды и применения очистных сооружений; б) доходы от продажи прав могут идти на природоохранные мероприятия; в) экономические субъекты, купившие права, могут перепродавать их другим субъектам.

Прямое государственое вмешательство осуществляется посредством запрещения либо требования определенного поведения данного вида производства.

Интернализация внешних эффектов — это воздействие на стимулы, побуждающие индивидов учитывать влияние результатов деятельности (к примеру, введение налогов). Если производители какого-либо товара принимают решения об объемах предложения данного товара с учетом налога, они, в сущности, учитывают издержки загрязнения, поскольку налог заставляет их нести издержки внешних эффектов.

Правительство имеет возможность интернализовать внешние эффекты с помощью налогообложения деятельности, которая приводит к отрицательным экстерналиям, и субсидировать деятельность, сопровождающуюся положительными внешними эффектами. Налоги, вводимые для корректировки воздействия отрицательных внешних эффектов, называются налогами А. Пигу. Налог Пигу, в сущности, устанавливает цену на право загрязнения окружающей среды.