Билет 42. Принципы федеративного устройства России.

а) суверенитет; (ч.1 ст. 4 КРФ)

• Суверенитет выражает высшую власть России как федеративного государства на всей ее территории.

• Выражает независимость РФ в международных отношениях.

Таким образом, суверенитет РФ – выражает высшую власть России как федеративного государства на всей ее территории и независимость РФ в международных отношениях

Юридическим выражением суверенитета РФ является Верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4 Конституции).

Данное положение определяет основы соотношения федерального и регионального законодательства (это значит, что Конституции, Уставы субъектов РФ принимаются в соответствии с КРФ, а законы не могут противоречить ФКЗ и ФЗ); порядок их соотношения закрепляется в ст. 76 Конституции.

Согласно ст. 73 КРФ вне пределов ведения Российской Федерации субъекты РФ обладают всей полнотой власти.

Российская Федерация как суверенное государство обладает абсолютной правосубъектностью: она заключает международные и и межгосударственные договоры и соглашения, участвует в работе международных организаций, системах коллективной безопасности, региональных государственных и межгосударственных союзах.

б) целостность и неприкосновенность территории России и единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5 КРФ)

В литературе данный принцип рассматривается как принцип единства федеративного государства, что не исключает системной основы – этого единства. Единство системы государственной власти (или системного единства государства) означает то, что государственная власть в РФ в лице федерального центра и субъектов РФ подчиняет свою деятельность достижению общих целей и решению соответствующих задач.

Единство государственной власти – наличие множества центров, посредством которых осуществляется государственная власть (лекция Кочева):

1. Федеральный центр

2. Центры субъектов РФ

В этой системе Российская Федерация выступает как один из субъектов властных федеративных отношений внутри страны и выступает полным субъектом международного права вовне. Для достижения общих целей и задач Российская Федерация и субъекты РФ наделяются собственным статусом. Как один из субъектов, РФ обладает особым статусом. Российская Федерация обладает важнейшими государственно-властными функциями и компетенциями, которые позволяют сохранить такое важное государственно-образующее качество как территориальная целостность и независимость. Системное множество властных центров определяется требованием разделения властей.

Целостность и неприкосновенность территории – это один из важнейших принципов Конституции и современного международного права. Он прямо вытекает из ч. 3 ст. 4 Конституции, Устава ООН, ряда международных договоров и пактов. Целостность территории означает запрещение насильственного отделения территории государства либо захват какой-либо ее части, а также невозможность уступки части территории РФ иностранному государству. Неприкосновенность территории означает недопустимость использования территории государства без его согласия, запрет на вооруженное и любое иное посягательство на территорию другого государства.

в) равноправие субъектов РФ;

Согласно ч. 1 ст.5 Конституции субъекты РФ являются равноправными. Это общее положение уточняется в ч. 4 ст. 5, согласно которой субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами власти. Кроме того, субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях между собой (ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» № 184-ФЗ). В юридической литературе равноправие субъектов определяется в равенстве базовых (исходных) положениях их статуса.

Равноправие на исключает категориального (типового) различия в статусе. Конституция закрепляет различный объем прав у тех или иных групп субъектов РФ (например, республики, автономные округа, города федерального значения обладают полномочиями, которых нет у других групп субъектов РФ).

Поэтому равноправие субъектов РФ не означает их равностатусность.

г) равноправие и самоопределение народов России; ( ч. 2 ст. 5 Конституции РФ)

Этот принцип раскрывается в международном праве.

Равноправие народов означает, что все народы в РФ имеют равное право на сохранение этнической идентичности, которая проявляется в особенностях языка, верований, отправления религиозных культов, традиционного образа жизни.

Самоопределение народов означает, что все народы свободно устанавливают свой политической статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и политическое развитие. Все государства обязаны поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право.

Формами (способами) осуществления права на самоопределение является создание суверенного независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, установление любого другого политического статуса( например, статус субъекта Федерации).

Осуществление этого права не должно нарушать прав и свобод человека. Недопустимо ссылаться на принцип самоопределения для подрыва единства государства и национального единства.

Международное право ограничивает права на самоопределение требованиями принципов территориальной целостности и прав человека.

д) гарантированность прав коренных малочисленных народов России;

Права коренных малочисленных народов гарантируются Конституцией Российской Федерации (ст. 69) согласно общепризнанным нормам международного права.

Различают общие и дополнительные гарантии. Общие гарантии содержатся в главе 2 Конституции (как признание и обеспечение прав и свобод человека), а так же в общепризнанных международных актах. Дополнительные гарантии закрепляются в федеральных законах, например, ФЗ «О гарантиях прав малочисленных народов РФ» № 82-ФЗ. (сохранять и развивать родные языки, создавать общественные объединения, культурные центры и национально-культурные автономии малочисленных народов, получать и распространять информацию на родных языках, соблюдать свои традиции и совершать религиозные обряды).

е) единство денежной и кредитной системы.

Денежная система РФ включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения. Согласно ФЗ от 10.07.2002 г. «О Центральном банке РФ» официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Введение на ее территории других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещается.

Эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятия из обращения на территории РФ осуществляется исключительно Банком России. Наличные деньги выпускаются в обращение в виде банковских билетов (банкнот) и металлической монеты. Банкноты и монеты являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами. Подделка и незаконное изготовление банкнот и монет преследуется по закону.

Организация денежного обращения возлагается на Центральный банк России, который планирует объем производства, перевозки и хранения банкнот и монет, создание их резервных фондов; устанавливает правила хранения, перевозки и инкассации наличных денег и т.д.

Расчет на территории РФ осуществляются в валюте РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ.

В РФ существуют также единые правила кредитования и кредитных расчетов.

43-44