37. Государственные внебюджетные фонды: понятие и виды. Бюджеты государственных внебюджетных фондов

Государственный внебюджетный фонд - Статья 13 БК - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджета субъекта РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Расходы и доходы гос. внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном ФЗ, либо в порядке, предусмотренным БК РФ.

Создание внебюджетных фондов позволяет накапливать значит денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических целей и задач. Внебюджетные фонды образуются в соответствие с законодательством РФ. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления - на федеральные, региональные и местные.

Наиболее значимые и крупные - такие федеральный внебюджетные фонды, как Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ.

Правовой режим Пенсионного фонда РФ определен Положением «О Пенсионном фонде РФ», Пенсионный фонд РФ подчиняется Правительству РФ, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности. Бюджет Пенсионного фонда ежегодно утверждается ГД. Средства фонда – гос собственность. Фонд формируется на фед. уровне и в субъектах РФ.

К источникам образования Пенсионного фонда относятся: страховые взносы работодателей; страховые взносы граждан РФ; ассигнования из фед. бюджета, выделяемые на выплату пенсий и различных видов пособий.

Фонд соц. страхования РФ создан для финансирования расходов по соц. страхованию. Его источниками служат страх. взносы работодателей; страховые взносы граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью; страховые взносы ряда категорий граждан и иные доходы. Средства направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и иные цели соц. страхования.

Фонд обязательного мед. страхования. В соответствии с Законом РФ "О медицинском страх граждан в РФ" созданы фед. и территориальные фонды обязательного мед. страхования, Фед. фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды – представительными, исполнительными органами власти республик в составе РФ и иными субъектами РФ. Основные источники образования фед. и территориальных фондов – страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязательное мед. страхование; бюджетные ассигнования и иные поступления. Полученные средства направляются на финансирование обязательного мед. страхования и иных связанных с этим мероприятий. Бюджет Фед. фонда обязательного мед. страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматривает ГД.

Бюджеты гос. внебюджетных фондов РФ по представлению Правительства РФ принимаются в форме ФЗ не позднее принятия ФЗ «О фед. бюджете» на очередной финансовый год и плановый период.

38. Понятие и принципы бюджетного процесса в рф

Бюджетный процесс – это урегулированная нормами права деятельность участников БП по составлению и рассмотрению проектов бюджета, утверждению, исполнению бюджета, контролю за их исполнением, а также бюджетное администрирование.

Это не юрисдикционный процесс, а процедура, последовательность совершения опред действий по осущ бюдж деят-ти ППО.

Цель: фин обеспечение задач и функций ППО.

Признаки бюджетного процесса:

• Совокупность последовательности совершаемых действий;

• Участниками БП являются специально определенный круг субъектов;

• Цели БП – финансовое обеспечение задач и функций ППО;

• Структурность. БП состоит из стадий, которые дифференцированы по различным признакам и устанавливают особый режим их правового регулирования;

• Цикличность БП;

• Непрерывность;

• БП урегулирован правовыми нормами;

• БП реализуется в правоотношениях.

Принципы БП – основополагающие руководящие начала его организации и осуществления:

1. Общие принципы бюджет системы (ст. 28 БК) единства бюджетной системы РФ; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; самостоятельность бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов РФ и МО; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности исполнения бюджетных средств; общего покрытия расходов бюджетов; открытости, достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджета; единства кассы.

2. Специальные принципы, которые присущи только БП:

• Принцип последовательности вступления в БП ОИВ и органов закон власти;

• Ежегодности бюджета (ежегодно бюдж деят-сть повторяется)

• Цикличность (нельзя отождествлять с календарным годом; бюдж цикл как правило начинается весной – бюджетное послание президента; бюдж цикл больше, чем календарный год; на одну и ту же дату может быть назначено несколько бюдж циклов) и непрерывность.

• Принцип специализации бюджетных показателей, которые реализуется путем установления и применения бюджетной классификации;

• перспективного планирования (гос-во должно иметь стратегию бюдж развития страны; закон о бюджете как правовой акт содержит определение бюдж показателей на очередной фин год и плновый период, который равен 2 года, следующих за очередным фин годом)