25. Понятие и структура бюджетной системы рф. Принципы бюджетной системы рф

Бюджетная система РФ в широком значении – это совокупность взаимосвязанных и расположенных в определенной последовательности правовых институтов.

Институты:

• Бюджетное устройство;

• Институт доходов;

• Институт расходов;

• Институт сбалансированности доходов.

В узком аспекте – совокупность бюджетов всех уровней бюджетной системы. Эта совокупность основана на государственном устройстве, экономических отношениях и урегулирована в бюджетных нормах.

Уровни бюджетной системы:

• Федеральный уровень. Представлен федеральным бюджетом и бюджетами федеральных государственных внебюджетных фондов;

• Региональный уровень. Представлен региональным бюджетом и бюджетом региональным внебюджетных фондов;

• Местный уровень. 1 подуровень – бюджеты муниципальных районов, городских округов, и внутригородские МО городов федерального значения. 2 подуровень – бюджеты городских поселений и бюджеты сельских поселений.

Для целей обеспечения сопоставимости бюджетов используются бюджетные классификации (это группировка бюджетных показателей). Классификация определяется действующим законодательством. Группировке подлежат доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджета.

• Классификация доходов бюджета по источникам их поступления;

• Классификация расходов бюджета;

• Классификация источников финансирования дефицита бюджета, в основе которой лежит структура дополнительно привлекаемых в бюджет денежных средств;

• Классификация операций секторов государственного управления (создана для связи других видов).

Цель введения классификации – использование и применение бюджетных показателей, составление бюджетов. Составляется из принципа единства, т.е. применяются одинаковые классификации для всех бюджетов. Детализировать внутри установленных классификаций и вносить различные дробные элементы возможно.

Бюджетная система стоится на ряде принципов - это основополагающие начала формирования и развития бюджетной системы РФ:

1. Принцип единства бюджетной системы – бюджеты всех уровней формируются на общей концептуальной основе;

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета – у каждого уровня свои источники доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета;

3. Принцип самостоятельности бюджетов – органы власти публично-правового образования вправе и обязаны осуществлять бюджетную деятельность на своей территории. Право и обязанность органов обеспечить эффективность использования бюджетных средств и осуществлять бюджетный процесс, а так же право и обязанность самостоятельно определять источники доходов и расходов, но в соответствии с бюджетным законодательством. Недопустимость установления расходных обязательств за счет средств других бюджетов. Запрет на изъятие переданных бюджетных средств (за исключением нецелевых расходований средств);

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований – по отношению к друг другу, и в отношении вышестоящих образований. Имеется в виду юридическое, а не экономическое равенство. Одинаковые принципы подходов к формированию прав и обязанностей публично-правовых образований;

5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников дефицита бюджета – все платежи, которые поступают, должны быть отражены в бюджете и все расходы должны быть в отражены в бюджете;

6. Принцип сбалансированности бюджетов – расходы бюджета должны соответствовать доходам и разнице средств по источникам дефицита бюджета;

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств – при определенных затратах нужно достигать наилучшего эффекта (результата);

8. Принцип общего совокупного покрытия расходов бюджета – все денежные средства аккумулируются на лицевом счете и обезличиваются. Они по общему правилу, доходы не могут связываться с определенными расходами. Исключение: субвенция, пожертвование в бюджет;

9. Принцип открытости (прозрачности) бюджета – доступность информации о публичной деятельности публично-правового образования о всех хозяйствующих субъектах для населения. Способ – СМИ;

10. Принцип достоверности бюджета – обеспечивает достоверность и реалистичность их показателей;

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств – должны быть конкретные получатели с указанием цели их выделения;

12. Принцип подведомственности расходов бюджетов – смысл в установлении одноканального распределения средств. Подведомственность может возникнуть только на основании правовых актов;

13. Принцип единства кассы – все поступления в бюджет зачисляются на единый счет бюджета, и все выплаты осуществляются с единого счета бюджета. Исключения устанавливаются только бюджетным кодексом.