15. Понятие, цели и инструменты бюджетно-налоговой политики. Стимулирующая и сдерживающая фискальная политика.

Данный способ воздействия гос-ва на эк-ку подразумевает косвенное регулир-ие с пом. таких инструментов как налогооблаж. и правительственные расходы.

Т.к. осущ-ие гос. расходов означает использование средств бюджета, а нологи явл-ся основным источником его наполнения (до 90%), то фискальная пол-ка сводится к манипулированию гос. бюджетом.

Гос. бюджет – централизованный фонд ден. средств, находящихся в распоряж-ии правит-ва и используемый для содержания гос. аппарата, вооруж-ых сил и сил правопорядка, а также для осущ-ия функций государств (стабильность, эффективность, справедливость).

Фиск-ая пол. формируется парламентом страны, утверждающим бюджет, а реализуется правительством, в 1-ую очередь минфином. Стратегич. цель фиск. политики та же, что и у эк-ой политики – обеспечение полной занятости, снижение инфляции, равновесие платеж. баланса, устойчивый эк-ий рост.

В зависимости от срочности целей выделяют долгосроч., среднесроч. И краткосроч. (конъюнктурная) фиск. пол.

Конъюнктурная бывает антициклич-ой (стабилизационной) и проциклической. В том случае, когда фиск. пол. выстраивается в завис-ти от фазы эк-го цикла, она наз-ся антициклич-ой. В рамках такой пол. различают стимулирующую и сдерживающую БНП.

Стим-ая имеет место в период циклического спада. Она предполагает рост гос. расх. и снижение налогов. Главная задача такой экспонсианистской пол-ки – смягчить грядущий кризис и ускорить его преодоление.

Сдерживающая имеет место в период подъема эк-го цикла. Главная задача такой рестриционной пол. – за счет сдерживания эк-ой активности ограничить разогрев нац. эк-ки. Гос. расх снижаются, налоги растут.

Необходимо учитывать, что поведение подобной фиск. пол-ки (антициклич.) предполагает отказ от принципа сбалансированности гос. бюджета.

Проциклич-ая – когда действия правительства не ослабевают, а наоборот усиливают конъюнктурные колебания эк-го цикла.

Об эк-ой мощи того или иного гос-ва можно судить исходя из удельного веса прямых и косвенных налогов в доходной части гос. бюджета.В развитых странах преобл. прямые налоги, т.к. они непосредственно зависят от дохожов и прибыли. В развивающихся – косвенные, т.к. они позволяют наполнить бюджет независимости от эффективности функционирования эк-ки.

В РБ доходная часть до 2004 г. почти на 50% формировалась за счет косвенных налогов. Но в рез-те включения в республиканский бюджет ряда внебюджетных фондов (ФСЗП), зависимость от косв-ых нал. несколько уменьшилась, хотя и осталась преобладающей (прежде всего от НДС). А прямые налоги ( нал. на прибыль и подоходный нал.) где-то дают 10% дохода респ-го бюджета.

15. Дискреционная фискальная политика. Мультипликаторы фискальной политики: мультипликатор государственных закупок, мультипликатор трансфертов, налоговые мультипликаторы.

Дискреционная БНП – сознательное манипулирование законодательной и исполнительной властью налогообложением и гос расходами с целью воздействия на уровень экономической активности. В рамках кейнс.подхода такая политика предусматривает манипулирование любым из компонентов AD (C,I,G,Nx). Манипулирование повлечет за собой мультипликативный эффект, приводящий к соответствующему изменению НД. Рассмотрим крест Кейнса:

ВНП AD1

E AD

AD2

У2 Уе У1 НД

Рост G, снижение налогов сдвигает вверх AD и ведет к росту НД до ур.У1. Снижение G и рост налогов Т приводит к снижению НД. Допустим правительство решило увеличить гос закупки на 20 млрд.$ за счет гос бюджета. MPC в обществе 0,8, тогда прирост НД: Δ У=ΔG*Кк, где Кк-коэф.Кейнса (в данном случае 5)

Мультипликатор гос расходов: Mg=1/1-MPC

Увеличение G финансируется не за счет налоговых поступлений, а сознательного увеличения бюджетного дефицита.

Аналогично изменению гос закупок на объем дохода влияют изменения трансфертных платежей, которые являются составляющей гос расходов. Однако эффективность их воздействия на совокупные расходы, а значит и на объем дохода, несколько меньше. Это объясняется тем, что трансфертные выплаты населению приводят к росту его доходов, но только часть их, определяемую MPC, население использует на потребление, увеличивая на ту же величину совокупные расходы. Механизм влияния изменения трансфертных выплат на доходы и выпуск аналогичен механизму, действующему при изменении налогов.

Стабилизировать AD на уровне полной занятости можно и др.способом – с помощью налогов. Например, гос-во вводит аккордный налог – налог постоянной абсолютной величины, не зависящий от НД. Что произойдет с расходами на потребление и сбережение после введения такого налога? При снижении дохода на 20 млрд.$ сокращается и потребление и сбережение, но не на 20. Если MPC 0,8, то потребление сократится на 16 (20*0,8), а сбережения на 4 млрд. (0,2*20). В итоге произйдет уменьшение дохода на следующую величину: ΔУ= ΔТ*MPC*Кк

Мультипликатор налогов: Mt=-MPC/1-MPC

Больший стимулирующий эффект оказывают гос расходы. Причина в том, что в случае расходов происходит непосредственное воздействие на экономику, а воздействие налогов оказывается косвенным, т.к. затрагивает величину только располагаемого дохода (У-Т), а не всего У.

Предположим правительство увеличило и G и Т на 20 млрд.$ и опять:

- ΔУ= Δ Т*MPC*Кк («-» значит, что доход и налоги изменяются в противоположном отношении)

Теорема мультипликатора сбалансированного бюджета: увеличение G, сопровождаемое точно таким же увеличением Т для сбалансирования бюджета вызовет прирост НД на ту же величину. Мультипликатор сбалан.бюджета всегда равен 1 вне зависимости от MPC,MPS.

С дискреционной политикой связана проблема времени, т.к. о том, что происходит с ВВП в текущем квартале мы узнаем из статистики в конце квартала, а для принятия мер для борьбы с негативными тенденциями требуются законопроекты, также принимаемые не в одночасье.