86. Делегування повноважень органам публічної адміністрації Франції на видання нормативних актів.

Адміністративне право Франції - це галузь права, яка регулює організацію та діяльність адміністративних органів. Ці органи займають у державі ключове положення. Вони проводять в життя політичні рішення, що приймаються законодавцями. Від результатів їх діяльності багато в чому залежить соціально-економічне та політичне становище країни. Норми адміністративного права займають винятково важливе місце в правовій системі Франції.

Джерела адміністративного права. Джерелами адміністративного права Франції є Конституція та інші закони, нормативні акти адміністративних органів і рішення судів, головним чином адміністративні.

Нині діюча Конституція істотного послабила законодавчу владу і значно посилила роль президента і уряду. Вона надає цим органам повноваження видавати нормативні акти, причому президент може отримати від Національних зборів право приймати акти, що змінюють або навіть скасовують чинні закони.

Конституція містить цілий ряд інших норм, що стосуються органів управління і судів: про міністрів, про Економічній і соціальній раді, про адміністративні суди. У преамбулі Конституції, у якості якої взята Загальна декларація прав людини і громадянина 1789 р. , проголошується право громадян на участь в управлінні справами держави. З цього конституційного положення випливає право громадян на роботу в адміністративних установах, а також на захист від неправомірних дій посадових осіб адміністрації.

Крім Конституції джерелами адміністративного права є також інші закони. Серед порівняно недавніх слід зазначити закони початку 1980-х рр. . , Якими передбачається значна децентралізація адміністративної влади.

На відміну від інших галузей права в галузі адміністративного права відсутня кодекс типу Цивільного, Торгового або Кримінального. Відсутні і кодекси по окремим інститутам адміністративного права. Замість цього є більше 30 збірників законів та інших актів з управління громадами, розпорядження державним майном, пенсіях, містобудування та міському господарству і т. д. Вони підготовлені приватними особами і є кодексами тільки за назвою. Нормативні акти в них не перероблені в єдине ціле, а просто підібрані і систематизовані для зручності користування.

Адміністративних нормативних актів ще більше, ніж законів. Їх видають як центральні (президент, уряд, міністерства і відомства), так і місцеві (мери комун, т. е громад, голови регіональних і генеральних рад, префекти і т. д. ) органи.

Хоча ГК забороняє судам формулювати норми права, на практиці суди, в тому числі і адміністративні (насамперед Державна рада), приймаючи рішення з конкретних справ, нерідко створюють нові правові норми. Закони та інші нормативні акти не в змозі передбачити правила для кожного окремого випадку. Визнаючи правові норми недостатніми, суд може сформулювати нове правило. Якщо воно виявиться вдалим, то може бути знову застосовано в аналогічному випадку цим же або іншим судом і, таким чином, стає нормою права. Як писав професор Ж. Ведель, "в галузі адміністративного права відмову від застосування Цивільного кодексу та приватного права і величезне число прогалин у законі перетворили суддю в справжнього творця права" Норми права, сформульовані судами, часто знаходять своє офіційне визнання і закріплення в законах та адміністративних актах.