86. . Особливі повноваження адміністрації відносно державної власності у франції.

Державне майно включає в себе державні споруди, державну власність і майно органів управління. Державні споруди (дороги, греблі, мости - результат громадських робіт), навіть побудовані не за правилами, зокрема без дозволу власників земельних ділянок, не підлягають знесенню. Вони зберігаються зважаючи на їх суспільної корисності. При цьому державою повинні бути відшкодовані збитки потерпілим. Державна власність (землі, води, майно державних господарських підприємств і т. д. ) вважається непорушною і невідчужуваною. У приватних осіб не виникає на неї право в силу закінчення термінів давності придбання. Сама адміністрація не вправі продати або поступитися державну власність. Вона може розпорядитися нею на свій розсуд тільки у виняткових випадках з дотриманням встановлених законом процедур. На майно адміністративних органів та установ (будинки, споруди і т. п. ) на відміну від приватного не може бути звернено стягнення, оскільки до адміністрації не можуть пред'являтися майнові позови. Особливий статус державного майна ставить в значній мірі в привілейоване становище державні господарські підприємства в порівнянні з приватними.

Обов'язки адміністрації. Привілеї, якими користуються адміністрація та її посадові особи, мають своєї зворотним боком відповідні їм обов'язки. Обов'язки в розумінні французьких юристів це вимоги, яким повинна задовольняти адміністрації в її діяльності. Такими головними вимогами є:1) зв'язаність адміністрації законом,

2) відповідальність адміністрації.

86. Права громадян у відносинах з органами публічної адміністрації Франції.

Адміністрація зобов'язана дотримуватися прав громадян у тих випадках, коли вони вступають з нею в контакт. До таких основних прав відносяться насамперед свобода і рівність. Свобода пересування, совісті, торгівлі і промисловості, свобода думок і слова і багато інших свободи, передбачені законами, повинні дотримуватися адміністрацією, і за цим суворо стежать суди. Всі громадяни рівні перед обличчям адміністрації. Державним підприємством не можуть, наприклад, застосовуватися різні тарифи на електроенергію до громадян, які перебувають в однаковому положенні. Всі громадяни мають рівний доступ на державну службу незалежно, зокрема, від їх політичних поглядів. Адміністрація і суди виробили також систему процесуальних гарантій прав громадян і серед них перш за все право на захист. Спочатку право на захист було надано в 1905 р. державним службовцям Законом про право на доведення матеріалів особової справи до відома чиновників. Держрада розширив сферу застосування цієї норми. В даний час будь мірі, прийнятої в відношенні чиновника, повинен передувати змагальний процес, який містить у собі оповіщення зацікавлених осіб, ознайомлення їх з матеріалами справи і проведення слухання справи за правилами, близьким до судових. Такий порядок, зокрема, застосовується при накладенні дисциплінарних стягнень, при з'ясуванні питання про відповідність особи займаній посаді, а також при вживанні заходів щодо посадових осіб, що призначаються урядом. У 1944 р. Держрада розповсюдив судову практику з питань захисту на всіх інших громадян, що вступають у відносини з адміністрацією. Крім права на захист громадянам надане також право на оскарження будь-якого рішення адміністрації або суду. Згідно з рішенням Держради таке оскарження можливе навіть тоді, коли в законі спеціально обумовлено, що рішення не підлягає оскарженню. У цих випадках може бути оскаржене перевищення влади адміністрацією або постанова адміністративного суду.

Іноді адміністрації надається свобода розсуду (дискреційна влада), тобто право на вибір варіантів дії на її розсуд. Установа, використовуючи дискреційні повноваження, зобов'язана перш за все вірно оцінити факти по справі, правильно застосувати до встановленими фактами чинні правові норми, не допустити при цьому зловживання владою, тобто використовувати її в загальних, а не в особистих корисливих інтересах. У таких випадках адміністрація не повинна допустити явного прорахунку в оцінках. Нарешті, для досягнення поставленої мети вона зобов'язана вжити відповідні кошти. Витрати повинні відповідати результату або бути меншими. Наприклад, не можна зруйнувати щось значне і на цьому місці побудувати малоцінне споруду. Адміністративний орган може делегувати свої повноваження або право підпису іншому органу, пов'язаному з ним за родом діяльності або підлеглому йому. Така передача владних повноважень можлива тільки на основі закону чи декрету уряду. Передані повноваження повинні бути докладно описані. Допускається делегування тільки частини компетенції, але не всієї. Переделегування повноважень неприпустимо.

Перед ухваленням рішення адміністрації звичайно зобов'язана провести консультації із зацікавленими особами та організаціями. Часто для цього створюються спеціальні дорадчі органи: комісії, ради, комітети. Ці дорадчі органи, як правило, комплектуються зі сторонніх для установи громадян.