86. 130. Повноваження адміністрації Франції на прийняття й виконання управлінських рішень.

Повноваження адміністрації. Адміністрація у Франції має повноваження на прийняття і виконання управлінських рішень. Ці повноваження надані їй Конституцією та іншими законами. Адміністративне рішення є правовим актом, який вносить зміни в існуючі правовідносини. Воно може надати особі права або покласти на нього обов'язки або те й інше разом. Адміністрація при цьому повинна вжити заходів i виконання своїх рішень, вдавшись в крайньому випадку до примусу.

Приймаючи рішення, адміністрація користується перевагою обійтися без згоди на це рішення з боку іншої особи, перш. Всього приватного Вона діє самостійно в силу наданих їй повноважень, звертаючись до суду тільки в тих випадках, коли необхідно примус, як при виселенні квартиронаймача домовласником або при висилці з країни іноземця.

Адміністрація, як правило, не має права відмовитися від вчинення управлінської дії. Вона не вправі діяти, коли закон вимагає, щоб установа здійснила свої повноваження. Такі повноваження надані йому не в його власних, а в суспільних інтересах.

Адміністрація може приймати тільки рішення, дозволені законом. Закони ж надають їй право виносити рішення двоякого роду:

1) у вигляді нормативних (регламентарних) актів, наприклад у формі правил дорожнього руху або цін на продукцію;

2) у вигляді індивідуальних актів адміністративного чи фінансового характеру, як, наприклад, при вилученні неякісного продовольства або встановлення ставок податку для окремих осіб.

Якщо рішення адміністрації не виконується, то вона має право діяти двояко: домагатися його виконання через суд або самостійно. Так, особа може бути притягнута в суді до кримінальної відповідальності за невиконання поліцейських регламентів. У випадках термінової необхідності адміністрація діє самостійно. При гасінні пожеж, наприклад, пожежники можуть без дозволу домовласників і дотримання звичайних формальностей проникати в приміщення, пошкоджувати майно і т. д. Те ж саме відбувається при військових реквизициях майна, при знесенні старих будівель, при відгоні неправильно припаркованих автомобілів. При цьому дія адміністрації повинно бути законним, і вона не вправі виходити за межі дозволеного, тобто повинно бути зроблено тільки те, що необхідно для виконання операції.

86. . Відшкодування збитків , заподіяних незаконним рішенням про застосування примусових заходів у Франції.

Незаконне рішення про застосування примусових заходів підлягає скасуванню, і адміністрація зобов'язана відшкодувати заподіяну її діями збитки. Рівним чином вона повинна відшкодувати збиток, заподіяний законним, але неправильно виконаним рішенням.

Закони передбачають також певні форми захисту державою службовців і державного майна з метою безперешкодного функціонування адміністрації.

Якщо службовець при виконанні ним службових обов'язків своїми діями і по своїй вині заподіяв шкоду, то відшкодовує збитки не він, а адміністрація. Але імунітет службовця не є повним. Адміністрація може стягнути з нього суму відшкодування. На практиці таке трапляється рідко. Крім того, службовці адміністрації користуються також особливим захистом від загроз, тяжких образ, образливих висловлювань чи наклепу і від зазіхань на них особисто і на їх майно.

Визнання адміністративного акта незаконним є підставою для притягнення службовця установи до відповідальності в тій чи іншій формі: кримінальної, матеріальної або дисциплінарної. При цьому, як правило, адміністрація зобов'язана відшкодувати завдану шкоду.

Спочатку держава не відповідало за свої дії. У дореволюційній Франції говорили: "Король не може зломишляв". Король міг просимо відшкодування, але це не було його обов'язком. Після революції, в самому кінці XVIII ст. були прийнятий закон, який ввів систему часткової і зменшеною відповідальності держави за шкоду, заподіяну громадськими роботами і спорудами. Він діяв близько століття, а потім в 1905 р. рішенням Держради по справі Томасо Греко відповідальність адміністрації була значно розширена і поширена навіть на дії поліції. Держава поступово визнало себе відповідальним також і за судові помилки.

Адміністрація відповідає за недогляди по службі, тобто якщо вона винна. Але буває відповідальність і безвинно. Якщо діями адміністрації потерпілому заподіяно шкоду, хто повинен відповідати за шкоду: конкретний службовець або установа? Іноді буває важко знайти конкретного винуватця, як у випадку з прийняттям незаконного декрету, під яким стоять підписи прем'єр-міністра і кількох міністрів та участь у підготовці якого взяли участь багато чиновників адміністрації. В інших випадках конкретних винуватців можна знайти. Наприклад, їм може бути лікар державної лікарні, який допустив помилку в постановці діагнозу при виконанні ним службових обов'язків. У таких випадках французькі юристи розрізняють службову і особисту провину.

Службова провина покладається на адміністрацію, так як вважається, що заснування і його керівництво винні в тому, що не забезпечили належного управління. Упущення по службі керівництва установи призвело до того, що установа в цілому або конкретний службовець при виконанні ним службових обов'язків заподіяли шкоду потерпілому, тому адміністрація зобов'язана цю шкоду відшкодувати. Особиста вина має місце, якщо можна знайти конкретного службовця адміністрації, винної в спричиненні збитку. У прикладі з лікарем відповідає і адміністрація лікарні за службову провину, і сам лікар за особисту провину.

Потерпілі, як правило, звертаються за відшкодуванням до адміністрації, оскільки конкретні винуватці (в більшості своїй низові службовці) дуже часто не в змозі відшкодувати весь збиток. Адміністрація має право, але не зобов'язана, зажадати від винного службовця повного або часткового відшкодування сплачених нею сум.

Для виникнення відповідальності адміністрації зазвичай досить легкої провини. Але в деяких випадках адміністративні суди вважають, що тільки тяжка провина може стати підставою для відшкодування збитку адміністрацією. Це зазвичай пов'язано з важкими ускладненнями при виконанні службового обов'язку. Такі труднощі мають місце, зокрема, в роботі поліції, медичній практиці і контрольних справах.