86. Процедури видання актів управлінської діяльності в фрн

Визначаючи управління як діяльність і функцію спеціальної системи органів виконавчої (публічної) влади, німецькі адміністратівісти виділяють в цьому управлінні момент діяльності у формі видання актів управління. Точніше, управління, або адміністративно-правова діяльність, виражається головним чином у формі видання актів управління. Закон про адміністративну процедуру ФРН від 25 травня 1976 розрізняє два види адміністративно-правової діяльності - видання адміністративних актів і видання загальнормативний актів управління (ст. 35). Згідно з цим законом «адміністративним актом вважається розпорядження, рішення або інше односторонньо-владне дію, яке здійснюють компетентні установи з метою регулювання індивідуальних відносин у сфері публічного права і які спрямовані назовні». Загальнормативний актом вважається такий акт управління, дія якого поширюється на коло осіб, що об'єднуються загальними ознаками, або ж на невизначене коло осіб. Словник адміністративного права ФРН визначає адміністративний акт як «рішення, розпорядження або інше владне дію, прийняте органом управління для регулювання індивідуальних відносин з метою забезпечення публічних інтересів і спрямоване на виникнення правових наслідків. Ця форма правових дій відрізняється від актів загальнормативний характеру, розрахованих на невизначене коло осіб ». Австрійські вчені Л. Адамович і Б. Функ, досліджуючи німецьку теорію актів управління, визначають їх як «дій органів управління, наділених владними функціями, які встановлюють односторонньо-обов'язкові відносини для всіх осіб, які перебувають у сфері управління». Якщо пов'язувати управлінську діяльність з виданням актів управління, то її дослідження рівнозначно дослідженню актів управління, умов їх дійсності при наявності дефектів, можливості заперечування в судах, визнанням їх нікчемності і т. п. По німецькому праву акт управління повинен відповідати наступним вимогам: відповідати закону ( «легальність» акту);підпадати під юридичний контроль судових органів, незалежних органів управління, видали акт; відповідати формальним вимогам, що пред'являються до актів управління; бути виданим органом управління в межах його компетенції.

86. Індивідуальні і нормативні акти фрн

У ФРН, на відміну від США і Великобританії, відсутня пряме перерахування в законах прав, обов'язків і предметів діяльності комунальних органів. До сфери діяльності віднесені питання, пов'язані головним чином з обслуговуванням населення. Усі завдання муніципального управління можуть бути розділені на три групи: добровільні, обов'язкові і доручені. До добровільним відносяться всі справи, які муніципалітети вирішують за власним розсуд. Наприклад, на власний розсуд вони мають право створювати такі об'єкти соціально-культурного призначення, як бібліотеки, музеї, спортмайданчики, притулки для старих і вирішувати їх адміністративні питання. Це - найбільша категорія справ. До обов'язкових відносяться завдання, що встановлюються законодавством земель. Це так звана "делегована сфера впливу ": санітарний нагляд, дорожнє будівництво, пожежна охорона. Комунальні органи, в першу чергу громади та середні міста, виступають як органи управління, які дають громадам зобов'язують доручення, а останні їх виконують. До дорученою справах звичайно ставляться поліцейські функції, служба вуличного руху, будівельний та промисловий нагляд, нагляд за бездомними, облік чисельності населення і т. д. Ці функції в тому чи іншому обсязі виконують всі місцеві органи самоврядування, починаючи від громад і закінчуючи районами і містами в ранзі району.

Адміністративне регулювання відносин здійснюється у формі видання актів як нормативного, так і індивідуального значення. Цими ж актами регулюється і адміністративно-поліцейська діяльність, яка відіграє не останню роль в діяльності комунальних органів, хоча відповідно до Основного закону поліцейська діяльність у ФРН входить до компетенцію земель. На практиці виконання значної частини поліцейських функцій лягає на муніципальні органи. Це, наприклад, застосування заборонних та дозвільних заходів, що відносяться до мітингів і демонстрацій, масовим зібранням, організації збору підписів, різним формам політичних торжеств, ярмарків, фестивалів і т. д.