86. Регулюючі повноваження квазісудових органів

Квазісудові органи встановлюють права та обов'язки приватних осіб у ході здійснення ними повноважень двох головних видів: 1) регулюють - ліцензування, нагляд за виконанням законів та інших нормативних актів, оподаткування і т. д. і 2) розподіляють - видача пенсій і різних інших посібників.

Іншим важливим видом судово-розпорядчої діяльності адміністрації є нагляд за виконанням нормативних актів.

Так, відповідно до Закону про Федеральну торгову комісію 1914 р. на цю комісію покладено обов'язок запобігати використання у торгівлі «нечесних методів конкуренції». Повноваження щодо усунення «нечесної практики» наділені також Національна рада з трудових відносин, Комісія междуштатной торгівлі та інші установи.

У 60-ті роки у зв'язку з посиленням боротьби за расове рівноправ'я посилився нагляд адміністрації за дотриманням відповідного законодавства, були створені спеціальні органи, покликані домогтися ослаблення напруженості у взаєминах різних рас і національностей. Так, у Нью-Йорку з 1962 р. діє Комісія з прав людини, 15 членів якої призначаються мером міста. Комісія розбирає скарги на дискримінацію за ознакою раси, віри, статі або віку з боку роботодавців, домовласників, профспілок, навчальних закладів, власників місць загального користування.

86. Розподільчі повноваження квазісудових органів

У XX в. було прийнято безліч законів про видачу різних пенсій і допомог. На адміністративні установи «звалилася» маса справ за їх призначенням. Велика частина пенсій і допомог видається установами штатів, до компетенції яких належить їх призначення. Але і федеральні установи розподіляють цілий ряд пенсій і допомог, часто на додаток до штатних. Найбільш значна соціальна програма, здійснювана федеральним урядом, передбачена Законом про соціальне забезпечення 1935 Виконання його покладено на Адміністрацію соціального забезпечення в складі департаменту охорони здоров'я та гуманітарних служб [7].

Заяви розглядаються численними арбітрами та ревізорами (всі вони юристи), в місцевих відділеннях адміністрації. Арбітр, перевіряючи подані заявником документи, встановлює, чи задовольняє Посередник вимогам закону, і при позитивній відповіді призначає йому пенсію. Рішення арбітра перевіряється потім ревізором. При розбіжності між ними питання вирішується вищестоящим посадовою особою. Спеціальні питання (правові, про розмір допомог, джерела покриття і т. п. ) вирішуються групами фахівців в арбітражній секції. Питання політики розглядаються керівниками структурних підрозділів адміністрації, а найбільш важливі - уповноваженим по соціальному забезпеченню цієї адміністрації. Особа, яка не згідне з рішенням арбітра або ревізора, має право зажадати перегляду його справи в тому ж місцевому відділенні.

86. Порядок слухання справи у квазісудді сша

Слухання відкривається адміністративним суддею, що повідомляє назву і номер справи, а також оповіщає про сторони у ньому. Перевіряється і відзначається в протоколі присутність осіб, що беруть участь у слуханні. Потім адміністративний суддя коротко викладає зміст справи, і сторонам пропонується погодитися з таким викладом чи зробити свої зауваження. Слідом за цим адвокатам обох сторін (за їхньої відсутності − самим сторонам) надається можливість зробити заяви по справі. Після виступів адвокатів адміністративний суддя приводить до присяги свідків, прилучає до протоколу речові докази (звичайно це письмові документи), виносить рішення про допустимість доказів і у процедурних питаннях. Усе, що відбувається на слуханні, а також рішення адміністративного судді, відображається у протоколі: виступи сторін, їхні пропозиції, процедурні постанови, отримані чи розглянуті докази, офіційно відомі факти, оцінка сторонами доказів, проекти рішень і заперечення проти них; будь-яке рішення, думка чи доповідь особи, яка головує на слуханні; усі службові меморандуми і дані, передані адміністративному судді чи службовцям установи у зв’язку з розглядом справи. Для того щоб протокол не був надмірно об’ємним, сторонам дозволяється домовлятися про усунення з нього малозначних матеріалів. Протокол, що містить рішення адміністративного судді, направляється звичайно главі установи, що виносить остаточне рішення. На відміну від судді в цивільному процесі адміністративний суддя грає в квазісудових процесі більш активну роль. Так, згідно з правилами Національної ради з трудових відносин він уповноважений викликати і допитувати свідків, влаштовувати їм перехресний допит і заносити в протокол письмові докази. Він не повинен закривати протокол до тих пір, поки не буде повністю впевнений в тому, що всі наявні, стосовні до справи і допустимі законом докази представлені сторонами або, якщо це необхідно, їм самим. Законодательство США содержит правило, согласно которому административные процедуры носят закрытый характер аналогично французскому варианту. Несмотря на то, что правила процедуры английских трибуналов устанавливают открытый порядок заседаний, в действительности же, как отмечалось, лишь небольшая часть трибуналов проводит свои заседания публично. Таким образом, на практике квазисудебным органам и США, и Великобритании свойственно отступление от основополагающего принципа гласности отправления правосудия в суде общего права.