4. Классическая теория менеджмента:

А. СЛОУН, ДЖ. МУНИ, А. РЕЙЛИ, Л. УРВИК, Л. ГЬЮЛИК

Рассмотрим кратко других наиболее выдающихся менеджеров — практиков и теоретиков XX в.

Альфред Причард Слоун (Alfred P. Sloan) — 1875—1966. В 1895 г. поступает на работу конструктором в компанию «Hyatt Roller Bearing Company», производившей подшипники. В 1909 г. А. Слоун возглав-

Участие в прибылях фактически делало рабочих «совладельцами» компа­нии, тем самым повышая их мотивацию к качественному труду.

ляет компанию, в 1916 GM приобретает «Hyatt» и предлагает Слоуну пост президента в новой объединенной корпорации United Motors Corporation.

В 1923-1937 гг. А.Слоун становится президентом и CEO компании GM, в 1937 г. избирается председателем совета директоров. В 1956 г. он становится почетным председателем компании и оставался им до конца жизни.

Организационные реформы Слоуна приходятся на 1920-е гг. Орга­низационная модель Слоуна опиралась на принцип децентрализации управления при эффективном делегировании властных полномо­чий — «децентрализация операций с координированным контролем». Он сформировал высший управленческий уровень (топ-менедж­мент), наделив большими полномочиями. Возглавлял корпорацию, Совет директоров, при котором были созданы финансовый и испол­нительный комитеты. Руководство корпорацией осуществляли пре­зидент и группа подчиненных ему вице-президентов.

Слоун создал жесткую линейно-функциональную структуру: под­разделения возглавлялись руководителем, каждому структурному подразделению четко очерчивались функции, ставились цели. Ис­следования, финансовая политика, политика реализации продукции были едиными для всей корпорации. Эти функции были выделены в отдельные функциональные блоки с созданием специальных струк­турных подразделений.

В отличие от компании «Ford Motors Сортапу», Слоун активно осуществлял внешнюю экспансию. В 1925 г. GM приобретает чикаг­скую Yellow Cab Manufacturing Company, которая после слияния с соб­ственным тракторным производством стала подразделением корпо­рации Yellow Ттск am! Coach Manufacturing Company. В 1925 г. GM по­купает британскую Vauxhall Motors и немецкую Adam Opel Company в обмен на техническую помощь (1929). Также приобретались акции и имущество авиационных компаний, электротехнического обору­дования. В период 1920—1930 гг. GM открывает производства более чем в 12 странах, становясь транснациональной компанией.

Слоун предложил новую упорядоченную ассортиментную поли­тику. В 1924 г. он провозглашает продуктовую стратегию компании как «Автомобиль для каждого кошелька и любой цели».

Реализуя данную стратегию, Слоун разделил автомобильный ры­нок по ценовым сегментам, от нижнего до люксового, и распределил весь ассортиментный ряд, производимый GM, по этим сегментам, что до него никто не делал. Среди первых моделей GM, производимых с 1916 г. были «Cadillac», «Buick», «Oldsmobile», «Chevrolet». В 1926 г. GM водит в модельный ряд «Pontiac», сменивший «Oakland». В период 1920—1930 х гг. GM производит самую широкую номенклатуру автомо­билестроении. Это основополагающее нововведение плюс ежегодная

модификация моделей обеспечили компании беспрецедентный рост и к 1926 г. GM становится лидером рынка, удерживая эти позиции до сих, несмотря на кризисы и потрясения 2008—2009 гг.

В организации производственного процесса Слоун также пред­принял ряд нововведений. Так, он ориентировал производство на ежегодную модернизацию, организовал сборочные конвейеры, уни­фицировал основные сборочные узлы и компоненты, провел универ­сализацию станков и оборудования. Все это существенно сократило длительность производственного цикла, так как внесение конструк­ционных и технологических изменений осуществлялось без останов­ки и переналадки производства.

В 1930-е гг. на GM были внедрены технологические изменения, приведшие корпорацию в лидеры: в 1933 г. — самостоятельный пе­редний привод, производится дизельный двигатель повышенной мощности, ставший мировым лидером; в 1935 г. — первая монолит­ная стальная крыша для автомобиля; в 1938 г. внедряется усовершен­ствованная модель «Buick», ставшая стандартом в области конструк­ции и дизайна для всей отрасли; в 1939 г. — первая автоматическая трансмиссия; устанавливаются первые кондиционеры, стеклоочис­тители и др. В 1929 г. число поточных линий было увеличено до де­вяти — семь для легковых и две для грузовых машин: это был рекорд в автомобилестроении.

Основа хорошего управления по Слоуну — это четкое распреде­ление функций и координация работ, научный подход к управлению. Слоун использовал в своей системе управления элементы системно­го похода и организации, однако подчеркивал, что даже при хорошей системе невозможно достичь хороших результатов при низко квали­фицированном персонале.

Инновационная деятельность и ориентация на инновации явля­лась приоритетной стратегией компании на протяжении всей ее ис­тории. В 1926 г. основывается Исследовательская Лаборатория GM; в 1936 г. GMорганизует и проводит «Парад Прогресса» с целью при­влечения внимания общественности к научному и техническому прогрессу.

Вся система управления Слоуна была ориентирована на иннова­ции, постоянный поиск, учет интересов потребителей и их желаний. Слоун внедрил систему управления, основанную на сочетании цен­трализации, но опирающейся не на единоличную власть, а на груп­повые методы принятия решений, позволяющие реагировать более гибко на изменившиеся условия функционирования компании.

Модель организационной структуры, разработанная Слоуном, была принята большинством промышленных предприятий по всему миру, и в целом соответствовала экономике монополистической кон­куренции. А. Слоун внедрил организацию комплексных производ­ственных систем, обеспечившую высокую эффективность и выжи­ваемость компании в эпоху массового производства.

Джеймс Муни (James Mooney) — 1884—1957 и Алан Рейли (Alan Reilly) - 1869—1947. Джеймс Муни — американский инженер, ме­неджер. После Первой мировой войны становится президентом и главным исполнительным директором Remy Electric Company, дочер­ним предприятием «General Motors». С 1922 г. являлся вице-президен­том GM и возглавляет зарубежный бизнес «General Motors» более чем в ста странах. Дж. Муни становится одним из ведущих управленцев, способствуя развитию управленческой мысли и понимания сущно­сти организации. Основные его теоретические идеи и практический опыт были изложены в книге «Развивающаяся промышленность» {«OnwardIndust/у») — 1931, позже переименованная и переизданная как «Принципы организации» («The Principles of Organizations») в со­авторстве с А. Рейли. Успех зарубежных подразделений GM связыва­лись с умением Муни адаптировать американские методы и техно­логии к различным условиям и внедрять их на предприятиях в раз­личных странах.

Основой их концепции выступала идея, что эффективная органи­зация — это система, построенная на строго формальных принципах. В «Принципах организации» указываются следующие некоторые принципы эффективной, стабильной организации и структуры:

1. Принцип координации. Отражает сущность управления и явля­ется основным принципом организации. Все остальные принципы исходят из координации. Исследуя различные организации (частные корпорации, государственные учреждения и т.п.) Дж. Муни и А. Рей­ли сделали вывод, что для эффективного функционирования необ­ходимо четко распределить обязанности (функции) между людьми и скоординировать их деятельность, объединить усилия друг с другом для достижения общей цели. Авторы замечают, что в результате со­вместной деятельности достигается больший результат, чем если бы каждый работал сам по себе. При этом согласование функций долж­но осуществляться не только по горизонтали, но и по вертикали.

2. Скалярный принцип (от англ. «scale» — лестница) или иерархия, являющаяся универсальным феноменом для любой организации.

3. Власть и ответственность, высшая координационная власть, придающей организационной структуре законность.

А. Делегирование, то есть передача власти нижестоящим уровням.

5. Линейные руководители и штатный персонал, которые могут быть только в формальной организации.

Дж. Муни и А. Рейли считали, что в менеджменте каждый прин­цип может быть представлен как процесс или результат, и в случае правильной формализации каждый из них будет также содержать принцип, процесс и результат. Законы и принципы эффективной организации являются универсальными.

Лютер ГЬюлик и Линдэлл Урвик. Лютер Гьюлик (Luther Halsey Gulick) — 1892-1993 был директором Института государственного управления, профессором Колумбийского университета и сотрудни­ком администрации президента Ф. Рузвельта. Линдэлл Урвик (Lyndall Fownes Unvick) (1891 — 1983), возглавлял Международный институт управления в Женеве, был вице-президентом Британского института управления. Он работал консультантом в США, Европе. В 1934 г. им была создана консалтинговая фирма, впоследствии одна крупней­ших в Англии. В 1945 г. он вносит огромный вклад в развитие ме­неджмента, публикуя книгу «Создавая научный менеджмент» (Making of Scientific Management) в трех томах, включающей в себя изложение основных идей ведущих теоретиков управления — Ф. Тей­лора, Ч. Бэббиджа, М.П. Фоллет и др.

В 1934 г. выходит в секут книга Л. Урвика «Основы администриро­вания», где он утверждал, что менеджмент — это социальная наука, но как науке ему не достает точности и строгости знания, как, на­пример, в естественных науках. Поэтому для эффективного управ­ления необходимо и достаточно систематизировать имеющиеся зна­ния, опираясь на научный метод. В книге автор высказывал идею необходимости установления управления как единой науки. Эффек­тивное управление возможно при построении административной структуры организации, состоящей из отдельных подразделений, должностей, чьи обязанности максимально детализированы и све­дены к выполнению одной или нескольких однотипных задач.

Л. Гьюлик и Л. Урвик интегрировали идеи и достижения своих предшественников, изложив их в четкой теоретической модели. Свои идеи, модели и принципы Л. Гьюлик и Л. Урвик применяли в государственном управлении, в частности, при административных реформах Ф. Рузвельта.

В 1930-х гг. Л. Гьюлик разработал акроним POSDCORB, отража­ющий основные функции руководителя: Планирование, Организа­ция, Подбор персонала (комплектование штата), Руководство, Ко­ординация, Отчетность, Бюджетирование¹.

1. Планирование подразумевает определение целей и средств их достижения.

2. Организация означает создание формальной структуры, рас­пределение обязанностей и полномочий между подразделениями и должностями.

3. Подбор персонала — это укомплектование штата, т.е. наем и обучение людей, создание нормальных условий для их работы.

4. Руководство — это принятие решений, руководство подчинен­ными.

Напомним, что А. Файоль насчитывал 5 функций управления.

5. Координация подразумевает формирование связей между структурными подразделениями организации.

6. Отчетность — это предоставление своевременной информации

о ходе работ непосредственным начальникам и подчиненным.

7. Бюджетирование предполагает ведение финансового учета и составление финансовых документов.

Позже Л. Гыолик изменил акроним POSDCORB на POSDECORB, вставив в него букву Е— от английского «evaluation», «оценка».

Также Л. Гыолик и Л. Урвик расширили принципы управления А. Файоля: Л. Урвик предлагает 29 принципов вместо 14 принципов А. Файоля. Рассмотрим некоторые принципы управления Л. Урвика.

Принцип скалярной цепи, или иерархии, который является необ­ходимым для любой организации.

Принцип необходимости соответствия людей структуре (у А. Файо­ля это был принцип порядка).

Принцип единоначалия (совпадаете принципом А. Файоля). Зада­ча принципа — эффективная координация

Масштаб контроля (норма управляемости, «диапазона контроля») определяется как 5—6 человек для высшего уровня управления, 8—12 для нижнего (Л. Урвик). Л. Гыолик определяет три фактора, определяющих норму управляемости — функции, пространство и время.

Ответ на вопрос, сколько же людей может быть в подчинении у одного руководителя, давали А. Файоль, американский исследова­тель Я. Гамильтон, французский математик и консультант по управ­лению В. Грайкунас. Ограничения по норме управляемости связаны с физиологическими и психологическими ограничениями человека: невозможно контролировать и управлять большим числом людей. Л. Урвик считал, что увеличение числа подчиненных приводит к рос­ту возможных связей в геометрической прогрессии¹.

Принцип соответствия гласит, что власть и ответственности долж­ны находиться в соответствии на всех уровнях иерархии. При боль­ших объемах власти и минимальной ответственности возможен про­извол, а при большой ответственности, но минимальных полномо­чиях невозможно достичь эффективного результата. Руководитель несет ответственность за деятельность своих подчиненных в соответ­ствии со своими полномочиями, и в то же время ответственность ограничена должностью и статусом данного лица.

Подведем итоги и рассмотрим общие черты классической теории менеджмента.

Сегодня считается нормой управляемости руководителя крупного пред­приятия — 10-12 человек, мастера в цехе — 30-35 человек. По мнению ряда исследователей (например, Ральфа С. Дэвиса), норма управляемости при физической работе составляет 30, а при умственной — 8 человек.

В так называемую классическую теорию менеджмента попадают теории, личности, практики конца XIX — первой половины XX в. Классическая теория объединяет в себе не только персоналий, име­ющих непосредственное отношение к теории управления, но и прак­тикующих менеджеров, инженеров, специалистов в области психо­логии, социологии, математике. Все эти различные науки, объединив свои методы, знания, направили свои усилия на решение одной задачи — исследование, выявление, анализ и совершенствование процесса управления различными системами. Таким образом, было положено начало новой науки — «менеджмент», имеющую ярко выраженную междисциплинарную направленность, и получившую полноценное развитие как самостоятельная область знания со вто­рой половины XX в.

Однако важно отметить, что единого течения «классическая шко­ла менеджмента» не существовало, лишь спустя время исследователи на основании общих черт и хронологических рамок объединили раз­личные теории и лица, назвав классической школой.

В течение формирования и развития классической теории было проведено множество экспериментов, разработаны гипотезы, пред­ставители этого направления вели активную деятельность по попу­ляризации идей эффективного управления, осуществляли консал­тинговую деятельность. Одновременно с развитием техники, техно­логий, индустриализацией, активно развивалась и наука управления. В начале XX в. сформировался совершенно иной тип менеджера, управленца, чем существовавший в период первых промышленных революций и развития первых фабрик. Менеджер того времени дол­жен был обладать специальными знаниями в области управления, иметь широкий кругозор, владеть многими науками. Только тогда он эффективно управлял своей фирмой.

Основу классической теории составляют принципы научной ор­ганизации труда Ф. Тейлора, теория бюрократии и организации М. Вебера, административная теория А. Файоля и теории управления Дж. Муни, Л. Урвика, А. Рейли, Л. Гьюлика.

Представители «административной» ветви классической теории в процессе своей карьеры становились крупными промышленника­ми, в основе своей возглавляли крупнейшие предприятия: А. Файоль (горно-металлургический комбинат во Франции), Генри Форд (ав­томобильный концерн «Ford Motors»), Альфред Слоун и Джеймс Муни («GM»), Эндрю Карнеги (сталелитейный трест США) и др.

Классическая теория управления систематизировала имеющиеся знания в различных областях, предложив новое универсальное зна­ние о законах, методах, способах управления социально-экономи­ческими системами. Классическая теория управления — это первая «школа» данной науки, и первые ее представители и идеи носили довольно разрозненный характер. Только систематизированные тео­рии управления позволили объединить различные идеи в единое целостное знание. Они расширили имеющиеся понятия, методы управления, исследовали возможность повышения эффективности имеющихся методов и т.п.

Основные положения классического управления: разделения тру­да (специализация), департаментализация, единоначалие, иерархи­ческая организационная структура, строгое следование формальным правилам, четко очерченные обязанности и полномочия, наличие различных обязательных стандартов (как производства, так и пове­дения) и т.д.⁶ В качестве методов исследования использовался хро­нометраж, позволяющий устанавливать эффективные стандарты и правила работы. Человек рассматривался как часть механизма, фор­мальной организации.

Многие принципы управления, идеи использовались еще в пери­од существования классической школы (иерархия, разделение труда, функциональная структура управления и др.). Однако классическая теория послужила основой для развития науки и возникновения но­вых теорий управления XX в. — теории поведенческих наук и челове­ческих отношений. Многие идеи «классиков», особенно относитель­но управления персоналом и человеческого фактора, нашли свое развитие и стали применяться на практике именно в рамках данных учений.

Возникшие после Второй мировой войны теории управления по- новому взглянули на человека. Можно утверждать, что именно вой­на заставила управленцев ощутить значимость и ценность человече­ского капитала. Именно теории поведенческих наук и человеческих отношений стали рассматривать психологические и социальные ас­пекты управления, мотивации персонала, организационную культу­ру и организационное поведение, уделили пристальное внимание неформальным группам. Все эти аспекты перевернули подход к управлению, считавшийся незыблемым в первую половину XX в.

Контрольные вопросы к главе III

1. Сформулируйте основные идеи теории бюрократии М. Вебера.

2. Сформулируйте взгляды М. Вебера на влияние религиозно-философ­ских концепций на генезис современного капитализма.

3. Сформулируйте определение управления по А. Файолю.

4. Опишите принципиальные положения теории управления А. Файоля.

5. В чем заключается различие между функциями и принципами управ­ления в теории А. Файоля?