2. Административная теория менеджмента.

АНРИ ФАЙОЛЬ

Анри Файоль (1841 — 1925) по образованию был инженером, однако п круг его интересов входили вопросы философии, истории. А. Файоль первым подошел к вопросу изучения менеджмента как системного «нания: исследовал общие принципы и закономерности управления организациями, влияние менеджмента на систему общества.

В период 1860-1918 гг. А. Файоль работает в крупной горнодо­бывающей компании «Compagnie de Commentry-Fourchambeau- Decazeville» во Франции, а в 1872 г. занимает административный пост руководителя группы рудников. В 1888 г. он возглавил компанию, находящуюся в тяжелом экономическом состоянии. В течение трид­цати лет А. Файоль управлял предприятием, выведя его в число са­мых успешных в Европе.

Обобщив свой управленческий опыт, Файоль пишет основной tруд — «Общая промышленная администрация» (1916). В книге Д. Файоль впервые представил систематизированную теорию управ­ления, опираясь на свой практический опыт. Он был убежден, что

научиться эффективно управлять можно только тогда, когда есть четкая формализованная теория. В связи с этим Файоль активно занимался популяризацией своих идей, теории управления, создал Центр административных исследований во Франции.

Издав свою книгу через несколько лет после работ Ф. Тейлора, Файоль подчеркивал, что между концепцией Ф. Тейлора и его нет противоречий: они просто рассматривают проблемы с разных пози­ций — Тейлор на уровне цеха, а он — с общих позиций администри­рования.

Файоль обращал внимание, что принципы и функции управления являются универсальными, и могут использоваться в любой органи­зации — от предприятия до государства. Следует отметить, что Файоль в своих работах использует именно термин «администриро­вание», а не «менеджмент»¹. В своей книге «Общая промышленная администрация» Файоль выделяет основные функции (процессы), протекающие на любом предприятии [191]:

1. Технические функции (производство, выделка и обработка).

2. Коммерческие функции (покупка, продажа и обмен).

3. Финансовые функции (привлечение средств и распоряжение ими).

4. Страховые функции (страхование и охрана имущества и лиц).

5. Учетные функции (бухгалтерия, калькуляция, учет, статистика и т.д.).

6. Административные функции (предвидение, организация, рас­порядительство, координирование и контроль).

Все шесть функций находятся в тесной взаимозависимости и не могут быть отделены друг от друга.

Первые пять функции А. Файоль рассматривает очень кратко, так как они достаточно известны и понятны его современникам. Техни­ческую функцию он считает не самой важной, так как даже на про­изводственном предприятии бывают ситуации, когда техническая составляющая отходит на второй план для достижения успеха. Ком­мерческая функция предназначена для эффективной реализации продукции: «Уметь покупать и продавать так же важно, как уметь производить» [там же]. Без финансовой функции невозможно выпол­нение ни одной операции, так как на все нужны финансовые сред­ства: «существенное условие успеха — всегда иметь перед глазами

Понятие «администрирование» («управление» в пер. Б.В.Бабима-Корня) более узкое, чем понятие «правление» (или «менеджмент»). Правление (менеджмент) — это достижение цели, максимальной отдачи от исполь­зования ресурсов, обеспечение выполнения всех 6 функций. Админист­рирование — это одна из шести функций. Сегодня высшая степень по менеджменту так и называется — Мастер Делового Администрирования (MBA). Хотя, возможно, это связано и с чисто лингвистическими особен­ностями французского языка.

финансовое положение предприятия» [там же]. Задача страховой функции — обеспечить безопасность имущества и лиц: «страховой функцией является всякое мероприятие, которое обеспечивает пред­приятию безопасность, а персоналу — необходимое ему душевное спокойствие» [там же]. Учетная функция позволяет ответить на во­прос, какие достигнуты результаты и к чему движется предприятие: «хорошее счетоводство — простое и ясное, дающее точное представ­ление о работе предприятия и ес условиях — является могуществен­ным средством управления» [там же].

Остановимся более подробно на основной функции — админи­стративной. Эта функция отвечает за разработку общей программы развития и деятельности предприятия, подбора персонала, коорди­нации его действий.

Итак, А.Файоль впервые в истории развития менеджмента как пауки дает определение управления:

«Управлять — это значит предвидеть, организовывать, распоряжать­ся, координировать и контролировать.

Предвидеть, т.е. учитывать грядущее и вырабатывать программу действия.

Организовывать, т.е. строить двойной — материальный и социаль­ный — организм предприятия.

Распоряжаться, т.е. заставлять персонал надлежаще работать.

Координировать, т.е. связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия.

Контролировать, т.е. заботиться о том, чтобы все совершалось со- итсно установленным правилам и отданным распоряжениям»⁵ [191].

Отсюда становится очевидным, что управление не является при­вилегией или обязанностью начальника. Управление распределя­ется между всеми работниками, как и выполнение остальных пяти функций. В то время как остальные пять функций оперируют с ма­шинами и оборудованием, администрирование имеет дело только е персоналом.

Также, в соответствием с указанными шестью функциями, Файоль определяет группу так называемых установок — требований (качеств, навыков и знаний) к персоналу, которые необходимы при реализации функций. Набор требований будет зависеть от размера предприятия и количества работников — чем меньше численность, юм уже круг требований. К. основным таким требованиям Файоль относит [там же]:

• Физические качества: здоровье, сила, ловкость.

• Умственные качества: понятливость, легкое усвоение, рассуди­тельность, сила и гибкость ума.

• Нравственные качества: энергия, стойкость, сознание ответствен­ности, инициатива, чувство долга, такт, чувство достоинства.

• Общее развитие: запас различных понятий, не относящихся ис­ключительно к области выполняемой функции.

• Специальные знания: относящиеся исключительно к какой-ли­бо одной функции — будь то технической, будь то коммерчес­кой, будь то финансовой, будь то административной и т.д.

• Опыт: знания, вытекающие из практики; воспоминания об уро­ках, лично извлеченных из фактов.

Соотнося установки с уровнем иерархии работников, Файоль раз­рабатывает систему наиболее предпочтительных установок (техни­ческих, учетных, административных и т.п.) для различных групп работников, от рабочих до руководителей. Основной целью такого анализа было привлечение внимания к важности административной функции.

Файоль обращает также внимание, что в современном ему обще­стве недостаточно внимания уделяется управленческому образова­нию и подготовке руководителей, в то время как инженерная подго­товка находится на высоком уровне. Причину этого Файоль видит в отсутствии единой универсальной управленческой доктрины — принципов, правил, методов, — которой можно было бы научить.

Принципы управления, сформулированные Файолем, отражают условия эффективной реализации функций. К ним относятся [191]:

1. Разделение труда. Цель — повышение качества и объемов про­изводства при сохранении уровня затрат ресурсов. Разделение труда означает ограничение целей и задач, подлежащих выполнению од­ним элементом, поэтому он может сделать их быстрее и качествен­нее. Разделение труда приводит к специализации функций и разде­ления власти.

2. Власть — ответственность. Власть наделяет людей правом рас­поряжаться и силой подчинять. Власть может основываться на уста­ве и наличном авторитете (знания, опыт, профессионализм); в хо­рошем руководителе личный авторитет опирается на должностную власть. Власть немыслима без ответственности, ответственность — это следствие власти.

3. Дисциплина, т.е. подчинение, деятельность, усердие, проявляе­мые в соответствии с соглашением между администрацией и персо­налом. Для обеспечения дисциплины необходимо, чтобы соглаше­ния были ясными и удовлетворяли обе стороны.

4. Единство распорядительства (единоначалие). У одного работ­ника может быть только один непосредственный начальник, отдаю­щий ему приказы. Двойственность руководства ведет к конфликтам.

5. Единство руководства: один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель. Все

элементы организации работают на достижение единой цели. Все элементы объединены единой программой действия и одним руко­водителем.

6. Подчинение индивидуальных интересов общим. Интересы и цели организации преобладают над личными целями и интересами работ­ников (и на уровне государства также).

7. Вознаграждение персонала есть оплата исполненной работы. Вознаграждение должно быть справедливым и по возможности уст­раивать и работников, и саму организацию. Форма заработной пла­ты является основой для реализации данного принципа.

8. Централизация. Централизация должна определяться конкрет­ной ситуацией, однако обеспечивать наилучшее использование пер­сонала. Степень централизации или децентрализации управления должна способствовать эффективной работе организации.

9. Иерархия, или ряд (цепь) руководящих должностей, от низшей к высшей, путь, по которому проходят документы и распоряжения. Между тем, необходимо совместить скорость прохождения докумен­тов и информации с соблюдением принципа иерархичности.

10. Порядок. Материальный порядок — каждая вещь на своем мес­те. Социальный порядок — для каждого лица должно быть опреде­лено место, каждое лицо на своем месте.

11. Справедливость. Это сочетание благожелательности и право­судия. Применение принципа справедливости нуждается в здравом смысле, большом опыте и доброте.

12. Постоянство состава персонала. Работнику нужно время, что­бы освоиться и начать работать производительно. Если к этому мо­менту его перемещают, то он не сможет хорошо выполнять свою работу. Текучесть кадров бывает и результатом плохой организации. Однако возникают и объективные причины текучести (болезни, по­теря квалификации, увольнения), поэтому этот принцип также име­ет свои пределы.

13. Инициатива, т.е. возможность разработки плана и его реали­зации. Инициатива работников, умноженная на инициативу руко­водства, создает огромную силу, поэтому необходимо поощрять ини­циативу рабочих. «При прочих равных условиях, начальник, умею­щий предоставлять инициативу своему персоналу, бесконечно превосходит начальника, не умеющего этого делать».

14. Единение персонала. Гармония, единение персонала представ­ляет собой большую силу, которую необходимо устанавливать. Это важный ресурс, во многом определяющий долговечность организа­ции и ее успешность. Неправильное руководство, злоупотребление письменным общением наносит ущерб единению.

Исследуя вопросы оплаты труда, Файоль отмечал, что все суще­ствующие формы оплаты труда имеют ряд недостатков. Так, поденная оплата (оплата за рабочий день на оговоренных условиях и цене) требует постоянного надзора и ведет к небрежному отношению к труду. Поурочная оплата (оплата за установленный урок) не требует тщательного надзора, но при ней производительность хорошего ра­бочего падает до худшего. Поштучная оплата определяется выпол­ненной работой, которая может быть измерена в натуральных еди­ницах. Первоначально она ведет к росту производительности, но затем сводится к поденно-поурочной. Поэтому эффективность ра­боты рабочих зависит прежде всего от руководителя.

Такие формы поощрения, как премии и участие и прибылях так­же довольно относительны. Величина премии, условия ее получения крайне разнообразны и не могут решить проблемы на всех предпри­ятиях. Что касается участия в прибылях, то Файоль считает, что дан­ный метод может приносить иногда хорошие результаты, но ставить размер оплаты рабочих в зависимость от прибыли нельзя, так как они должны иметь гарантированный заработок.

Особое внимание Файоль уделяет натуральной оплате труда в виде улучшения условий быта, продуктов. Руководство должно за­ботиться о своих работниках: «внутри предприятия они касаются гигиены и культурных удобств: воздух, свет, чистота, столовая. Вне предприятия они распространяются на квартиру, питание, воспита­ние и образование, страхование» [191].

И далее: «Все эти способы вознаграждения, которые могут улуч­шить быт, а, следовательно, и личные качества персонала, стимули­ровать усердие служащих всех рангов, должны являться предметом постоянного внимания со стороны руководства» [там же].

До Файоля никто не рассматривал управление как совокупность различных функций. До возникновения теории научного управления Ф. Тейлора в обязанности собствснника-капиталиста-управленца входило инвестирование («авансирование») капитала в работу пред­приятия (закупка оборудования, сырья, выплата заработной платы и т.п.). Тейлор выделил управление в отдельный блок функциониро­вания предприятия, наделив функцией управления централизован­ный плановый отдел. Конечно, Ф. Тейлор в качестве обязанностей управленческого подразделения называл и контроль, организацию, планирование, однако именно Файоль назвал их функциями управ­ления, представив в систематизированном виде.

Таким образом, Файоль заложил основы функционального под­хода к управлению, определившего на всю дальнейшую историю развития управленческой мысли функциональное разделение и структурное построение организаций на основе выполняемых эле­ментами функций¹. Выделение отдельных функций менеджмента

Виды структур управления, в том числе и функциональная (или линейная, линейно-штабная), рассмотрены далее.

позволило Файолю в управлении сделать то же, что Г. Форд сделал в производстве: каждый элемент управленческого (или производ­ственного) процесса выполняет только одну четко поставленную задачу или группу однородных задач. Идеи А. Файоля оказали вли­яние на развитие теории создания и развития структур управления: его исследования и выводы позволили в 20-е гг. XX в. сформулиро­вать понятие организационной структуры, элементы которой форми­руются на основе выполняемых функций и находятся в определен­ных устойчивых взаимосвязях. Так в начале XX в. происходит разде­ление управления на отдельные составные части. Отсюда трактовка понятия «управление» как процесса, состоящего из ряда функций, вы­полняемых в их единстве и взаимосвязи. Это понятие управления пре­обладает в теории и практики менеджмента до сих пор.