106) Особое место в правовой основе местного самоуправления принадлежит Конституции России, что определяется следующими факторами:

a) признает и гарантирует местное самоуправление как особый уровень власти в государстве, специфическую форму осуществления народовластия, отнеся при этом местное самоуправление к основам конституционного строя России (ст.3, 12 и др.);

b) определяет пределы правового регулирования организации местного самоуправления для федеральных органов государственной власти – установление общих основ построения и функционирования муниципальной власти;

c) закрепляет в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления важнейшие начала организации местного самоуправления, составляющие правовой фундамент муниципального развития в России;

d) устанавливает важнейшие гарантии прав местного самоуправления:

самостоятельность определения структуры органов местного самоуправления;

учет мнения населения при изменении границ территории местного самоуправления;

обязательность передачи органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых средств при наделении их отдельными государственными полномочиями;

компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти;

запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией России.

107) Статья 28. Структура органов местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления Скопинского городского округа составляют:

-Скопинский городской Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Рязанской области;

-глава муниципального образования – городской округ город Скопин (глава Скопинского городского округа) – высшее должностное лицо муниципального образования – городской округ город Скопин, избираемый Скопинским городским Советом депутатов из своего состава и исполняющий полномочия председателя Скопинского городского Совета депутатов;

-администрация муниципального образования – городской округ город Скопин (администрация Скопинского городского округа) – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – городской округ город Скопин, возглавляемый главой администрации Скопинского городского округа, назначаемый на должность по контракту;

- контрольно-счетная комиссия муниципального образования – городской округ город Скопин (контрольно-счетная комиссия Скопинского городского округа) – контрольный орган муниципального образования – городской округ город Скопин.

(Статья 28 в редакции решений городского Совета депутатов от 31.12.2010 г. № 168/62, от 28.04.2011 г. № 52/69)

Статья 29. Принципы деятельности органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления городского округа:

-наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения;

-строят свою деятельность, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций;

-не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации;

-самостоятельно формируют свою структуру;

-функционируют гласно, создают условия для участия жителей в решении вопросов местного значения;

- действуют на основе разграничения предметов ведения под свою ответственность, полномочий и ответственности между ними и их должностными лицами;

- решают вопросы жизнедеятельности городского округа и определяют приоритетные направления развития;

- в пределах собственных полномочий самостоятельны и несут перед населением ответственность за надлежащее выполнение своих полномочий;

-несут перед государственными органами ответственность в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов Рязанской области, настоящего Устава, а также за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами

108) 1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Речь идет о всех правах местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. В заключительных и переходных положениях Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 62) содержится поручение Правительству Российской Федерации разработать и представить на рассмотрение Государственной Думы проекты законодательных актов, обеспечивающих правовую защиту органов местности самоуправления, устанавливающих ответственность, в том числе уголовную, за воспрепятствование осуществления прав граждан на местное самоуправление. Законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации предложено принять законы, обеспечивающие права граждан на осуществление местного самоуправления.

2. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления. Суть этой гарантии раскрывается в ст. 44 Федерального закона. Речь идет о том, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, являются обязательными для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.

3. Рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления. Такие обращения, в соответствии со ст. 45 Федерального закона, подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. В этой же статье закрепляется положение о том, что представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

4. Судебная защита местного самоуправления.

Она занимает особое место в системе правовых гарантий. Право на судебную защиту получило свое закрепление в международно-правовых актах Органы местного самоуправления, говорится в ст. 14 Европейской Хартии местного самоуправления, должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий я соблюдения закрепленных конституцией я законодательством страны принципов местного самоуправления.

В российском законодательстве судебная защита местного самоуправления трактуется более широко. Она гарантируется не только для органов местного самоуправления, во для граждан, проживающих на территории муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления. Все они, согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений (ст. 46).

Порядок предъявления и рассмотрения искового заявления регулируется Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 22 апреля 1993 г.1 В соответствии с ним к актам органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления, могут быть отнесены коллегиальные и единоличные решения, в результате которых:

— нарушены права гражданина на местное самоуправление;

— гражданин лишен возможности полностью или частично осуществлять свои права на местное самоуправление, предоставленные ему законом или нормативным актом;

— на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

В суде могут быть обжалованы любые акты как нормативного, так и индивидуального характера. Причем закон устанавливает альтернативный порядок обжалования: гражданин может обратиться как в суд общей юрисдикции, арбитражный суд, так и к вышестоящему в порядке подчиненности органу, должностному лицу. Если гражданин обращается в судебные органы, он вправе выбрать как суд по месту жительства, так и по месту расположения органа или должностного лица, нарушившего его права. Жалоба может быть подана как самим гражданином, права которого нарушены, так и его уполномоченным представителем.

ВВС РФ. 1993, № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 4970.

5. В числе гарантий местного самоуправления ст. 133 Конституции Российской Федерации закрепляет право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. В соответствии со ст. 38 Федерального закона компенсация таких расходов производится органами, принявшими решение. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.

6. Федеральное законодательство, как об этом говорилось в лекции 5, предусматривает дополнительные гарантии депутатов, членов выборного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Напомним некоторые из них:

— создание условий для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий;

— защита прав, чести и достоинства;

— определение полномочий на срок не меньше двух лет; установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий;

— законодательное закрепление статуса депутатов, членов выборного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и ограничений, связанных со статусом этих лиц, только на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации;

— депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия, прокурора субъекта Российской Федерации;

— обеспечение социальных гарантий, связанных с пребыванием на этих должностях.