62. Роль международного сотрудничества в оос

Эффективное международное сотрудничество в области охраны окружающей среды является обязательным условием перехода мирового сообщества на рельсы УР.

Основные направления международного сотрудничества.

Международное сотрудничество в области охраны ок¬ружающей среды осуществляется по межправительственным соглашениям или по неправительственным программам, кото¬рые организуются общественными движениями и учеными.

Международное сотрудничество начиналось примерно 100 лет назад с заключения договоров и конвенций об охране тех или иных видов животных (например, соглашение, заклю¬ченное между Россией, Японией и США о совместном исполь¬зовании и охране морских котиков, конвенция об охране дикой природы Африки). В середине XX века стало очевидно, т^о нельзя сохранить отдельные виды и все биоразнообразие, не сохранив среду их обитания. После этого на первый план выхо¬дит сотрудничество но предотвращению загрязнения и разру¬шения окружающей природной среды. Только после Сток¬гольмской конференции (1972 г.) до наших дней было подписа¬но в общей сложности 170 различных договоров и соглашений по охране окружающей среды, которые должны регламенти¬ровать использование природных ресурсов и загрязнение биосферы.

Важную роль сыграла Базельская конвенция о контроле над трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалени¬ем (1989 г.). Эта конвенция наложила запрет на вывоз и ввоз опасных отходов и содействовала координации действий пра¬вительственных организаций, промышленных предприятий и других учреждений, связанных с перемещением отходов. Кон¬венция требует письменных уведомлении на право трансгра¬ничного переноса опасных и других отходов.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991 г.) охватила широкий круг проблем, связанных с трансграничным переносом загрязняю¬щих веществ в воздушной и водной среде.

Сходный крут1 вопросов регулируется и Соглашением по охране и использованию трансграничных водотоков^ „между¬народных озер (1992 г.). Соглашение делает обязательным пре¬дупреждение, контроль и сокращение загрязнения трансгра¬ничных вод на основе принципа «загрязняющий платит». Оно способствовало улучшению системы мониторинга за состояни¬ем континентальных водоемов.

Более подробно рассмотрим международное сотрудниче¬ство в деле охраны атмосферы, мирового океана и биологиче¬ского разнообразия.

Охрана атмосферы.

Главными проблемами охраны атмо¬сферы, которые решает мировое сообщество, являются умень¬шение трансграничных переносов веществ, загрязняющих ат¬мосферу (в первую очередь оксидов серы и азота, вызывающих кислотные дожди), снижение выбросов диоксида углерода и сохранение озонового слоя атмосферы.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.) положила начало международно¬му сотрудничеству в деле охраны атмосферы. Подписавшие се страны обязались сотрудничать при организации мониторинга, атмосферного загрязнения и обмениваться информацией, консультациями и результатами научных исследований в этом на¬правлении.

В 1992 г. была принята Рамочная конвенция ООН об из¬менении климата. Целью Конвенции было ограничение выбро¬са парниковых газов. Важным документом, конкретизирующим Конвенцию и регламентирующим выбросы диоксида углерода, является «Киотский протокол» (1997 г.; Россией подписан в 2004 г.), который предлагает странам ограничить выбросы ди¬оксида углерода и повысить его сток за счет увеличения пло¬щади лесов. Те страны, у которых выбросы превышают сток (большинство стран), должны компенсировать это соответст¬вующими платежами странам, у которых величина стока больше величины выбросов (Австралия, Канада, Бразилия). Документ создал предпосылки для торговли квотами на вы¬бросы.

Тем не менее, пока ежегодное общее количество выбросов диоксида углерода в атмосферу продолжает нарастать. США вообще вышли из «Киотского протокола», заявив, что он нано-сит ущерб национальным интересам страны, а доля се выбро¬сов диоксида углерода составляет 23%, причем в период 1990-1995 гг. количество выбросов возросло яа 6,2%. Колоссальное увеличение выбросов этого газа в атмосферу наблюдается в странах третьего мира (примерно на 30%).

У «Киотского протокола» есть принципиальные против¬ники, которые считают, что это соглашение дает преимущества богатым странам покупать квоты и уходить от необходимости модернизации технологии и уменьшения выбросов в атмосферу диоксида углерода.

Главными международными документами, имеющими за¬дачи защиты озонового слоя Земли, являются Венская конвен¬ция об охране озонового слоя (1985) и «Монреальский прото¬кол» (1987), который подписали 150 стран (через 10 лет их чис¬ло увеличилось до 163). Соглашение запрещает какие-либо тор¬говые операции с ОРВ между странами, подписавшими и неподписавшими протокол. Развитые страны должны были пре¬кратить производство ОРВ до 1 января 1996 г., а развивающие¬ся - на 10 лет позже.

Охрана мирового океана.

Международное сотрудниче¬ство в этой важнейшей области началось с принятия Междуна¬родной конвенции по регулированию китобойного промысла (1946 г.)- В 1969 г. была подписана Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения неф¬тью, в 1992 г. в нее были внесены уточняющие изменения. Важную роль для снижения уровня загрязнения мирового океа¬на сыграла «Брюссельская международная конвенция о созда¬нии международного фонда для компенсации от загрязнения нефтью» (1971 г.), «Лондонская конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.), «Лондонская международная конвенция по предотвраще¬нию загрязнения с судов (МАРПОЛ)» (1978 г.)

В 1982 г. разработана Конвенция ООН гю морскому праву, хотя ее ратифицирование затянулось, и только в 1994 г. ее под¬писали всего 60 стран. В результате этой Конвенции океанские ресурсы в пределах 200 морских миль от берегов соответст¬вующих стран официазпзно поступили под их национальную 4 юрисдикцию, и лишь открытое море осталось открытым для всех. Вместе с привилегией контролировать доступ в свою зону Конвенция вменяла странам-владетельницам морских богатств ответственность за охрану и сбережение морских ресурсов.

В 1996 г. принята Международная конвенция об ответст¬венности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ. Был принят также целый ряд дру¬гих межд у народных и национальных документов, призванных сохранить морские территории. Проблемы защиты Черного мо¬ря отражены в Программе по охране окружающей среды Чер¬ного моря (1992) и Конвенции о защите Черного моря от за¬грязнения (Бухарестская конвенция, 1992). В 1974 г. была при¬нята Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря, которая содержала ряд ограничений на проникновение в район опасных и вредных веществ (составлен их список). Осо¬бое внимание уделено предотвращению загрязнения от мор¬ских судов. Была утверждена специальная Комиссия по охране морской среды Балтики.

Однако, к сожалению, переломить тенденцию повышения уровня загрязнения и истощения биологических богатств миро¬вого океана пока не удалось.

Охрана биоразнообразия (БР).

К настоящему времени список действующих Международных .конвенций, касающихся охраны БР, велик. Он включает болеет 10 глобальных и регио¬нальных конвенций и многосторонних соглашений, не считая многочисленных двусторонних соглашений между отдельными странами.

Наиболее важная из них, так называемая Вашингтонская конвенция, - «Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозей исчезнове¬ния» («Convention of International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora», CITES, СИТЕС, Вашингтон, 1973). До марта 1986 г. к конвенции присоединилось 91 государство, включая и СССР.

Большую роль играет «Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц» (1972 г.). Примерно такой же круг вопросов регламентируется Кон¬венцией об охране дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция, 1979).

Соглашение об охране белых медведей (1976 г.) наложило запрет на добычу этого животного за исключением случаев, связанных с решением научных и охранных задач. Скоордини¬рованы усилия стран, па территории которых обитает этот вид. Соглашение об охране малых китов Балтийского и Северного морей (1992 г.) координирует усилия Германии, Швеции и Великобритании по сохранению популяций этих животных. ^

Этапной для международного сотрудничества была «Конвенция,о биологическом разнообразии» (1992 г., Россией ратифицирована 1995* г.). Принята также «Общеевропейская стра¬тегия в области биологического и лаидшафгаого разнообразия» (1995 г., Россией подписана в том же году).

Сохранение БР проводится также в рамках Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), которая стала стимулом координации усилий по охране особо ценных природных объектов.