17. Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления) и его компетенции.

Специфика органов государственного управления, их отличие от всех других государственных организаций заключается в содержании их деятельности, которая по своей сути и содержанию является управленческой исполнительно-распорядительной деятельностью, сущностные особенности последней отражаются в управленческой компетенции этих органов.

Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Орган государственной исполнительной власти (орган государственно го управления) как часть государственного аппарата представляет собой государственную организацию, наделенную управленческой компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности.

Компетенция:

• Органы общей компетенции (все отрасли и сферы управления)

• Органы межотраслевой (конкретные управленческие полномочия)

• Органы отраслевой компетенции (конкретной отраслью)

• Органы смежной (отраслевая и межотраслевая компетенция, Министерство здравоохранения и социального развития РФ руководит медицинскими учреждениями и осуществляет санитарный надзор)

• Органы внутриотраслевой (в рамках отрасли руководит участками деятельности)

По порядку разрешения вопросов: единоначальные (министерства, управление, отдел) и коллегиальные (Правительство РФ).

По источнику финансирования: бюджетного финансирования (из бюджета) и смешанного (бюджет + иная коммерческая деятельность).

18. Понятие и основные звенья системы и структуры государственных органов исполнительной власти (по Конституции РФ и Указам Президента РФ от 9.03.04 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»).

Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними.

• Министерство – фед.орган исполн.власти, функции по выработке гос.политики и нормативно-правовому регулированию. Возглавляет – входящий в состав Правительства, министр РФ.

• Государственный комитет – фед.орган исполн.власти, функции по выработке гос.политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию услуг и управлению гос.имуществом.

• Федеральная служба – фед.орган исполнительной власти, контроль и надзор в установленной сфере деятельности, специальные функции в области обороны, гос.безопасности, защиты и охраны гос.границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Возглавляет – руководитель федеральной службы.

• Федеральное агентство – фед.орган исполн.власти, функции по оказанию гос.услуг, по управлению гос.имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору. Возглавляет – руководитель фед.агентства.

1. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные министерствам: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная миграционная служба, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

2. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти: Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по культуре, Министерство образования и науки Российской Федерации.

3. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ: Федеральная антимонопольная служба, таможенная служба, по финансовым тарифам, по финансовым рынкам, космическое агентство, по поставкам вооружения.

19. Система федеральных органов исполнительной власти (по Указам Президента РФ от 9 марта 2004 г. и от 12 мая 2008 г.).

Система:

• Министерство – фед.орган исполн.власти, функции по выработке гос.политики и нормативно-правовому регулированию. Возглавляет – входящий в состав Правительства, министр РФ.

• Государственный комитет – фед.орган исполн.власти, функции по выработке гос.политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию услуг и управлению гос.имуществом.

• Федеральная служба – фед.орган исполнительной власти, контроль и надзор в установленной сфере деятельности, специальные функции в области обороны, гос.безопасности, защиты и охраны гос.границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Возглавляет – руководитель федеральной службы.

• Федеральное агентство – фед.орган исполн.власти, функции по оказанию гос.услуг, по управлению гос.имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору. Возглавляет – руководитель фед.агентства.

20. Федеральные министерства.

Федеральные Министерства – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

21. Федеральные службы.

Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службы возглавляет руководитель федеральной службы. Федеральная служба в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа.

22. Федеральные агентства.

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

23. Система органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов Российской Федерации.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В большинстве субъектов РФ (края и области) основными структурными звеньями системы исполнительной власти субъекта выступают Губернатор (края или области), Правительство, областные территориальные исполнительные органы государственной власти (края или области).

Высшее должностное лицо субъекта РФ (Президент республики, Губернатор или Глава Администрации края или области) возглавляет высший исполнительный орган гос.власти субъекта РФ. Он представляет субъект РФ в отношениях с фед.органами гос.власти, органами гос.власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; формирует высший исполнительный орган гос.власти субъекта РФ; вправе участвовать в работе законодательного органа субъекта РФ.

Правительство субъекта РФ осуществляет непосредственно либо через подчиненные и подведомственные органы руководство экономической, социально-культурной сферами и охраной общественного порядка.

Структура системы органов исполн.гос.власти субъектов РФ: министерства, комитеты, управления и иные органы исполн.гос.власти.

В систему исполнительных органов гос.власти субъекта РФ также входят территориальные исполнительные органы гос.власти субъекта РФ отраслевой и межотраслевой компетенции – на определенной им территории осуществляют функции внутриотраслевого управления, контрольные и иные специальные функции.