35. Меры поощрения и стимулирования деятельности государственных и муниципальных служащих.

За успешное и добросовестное исполнение государственными и муниципальными служащими своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к ним применяются различные виды поощрений и стимулирования, основания, условия и порядок применения которых устанавливаются федеральным и законодательством субъектов Федерации.

Государственные награды Российской Федерации — высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций любых форм собственности, а также органами местного самоуправления.

Для проведения общественной оценки материалов о награждении государственными наградами и обеспечения объективного подхода к поощрению при Президенте РФ действует специальная Комиссия по государственным наградам.

Для поощрения служащих за высокое профессиональное мастерство установлены многочисленные почетные звания Российской Федерации, например, «Заслуженный юрист Российской Федерации», «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации» и многие другие.

Политика применения всех мер поощрения государственных и муниципальных служащих направлена в целом на то, чтобы поощрять служащего за конкретные достижения и высокие показатели, а не просто за хорошую работу.

36. Дисциплинарная ответственность государственных служащих: понятие, виды дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарная ответственность – это вид юридической ответственности, наступающий за нарушение служебной дисциплины, обязанность гос.служащих претерпеть негативные последствия за совершение дисциплинарного проступка.

1. По дисциплинарным уставам, положениям о службе (замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, в специальном звании на одну ступень, увольнение из ОВД)

2. По правила внутреннего трудового распорядка (замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или нижестоящую должность, увольнение)

3. Административная ответственность (за совершение административных нарушений)

4. Уголовная (против гос.службы)

5. Материальная (возмещение ущерба)

Дисциплинарное взыскание, налагаемые на гос.служащих согласно ФЗ о государственной гражданской службе РФ, ст.14 замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы.

37. Дисциплинарное производство (по ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).

Статья 56. Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Представитель нанимателя в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.

Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха.

Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Дисциплинарные взыскания.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

38. Ограничения и запреты для государственных служащих (по ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным;

2) осуждения его к наказанию, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

Запреты, связанные с гражданской службой:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;

2) осуществлять предпринимательскую деятельность;

3) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

4) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);

5) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок;

6) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

7) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения;

8) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов;

9) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

10) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений;

11) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

39. Меры, применяемые в целях профилактики и противодействия коррупции в системе государственной службы (по ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции»).

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей;

4) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей;

5) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

40. Основания и порядок прекращения служебных полномочий по ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и другому законодательству.

Общими основаниями:

1) соглашение сторон служебного контракта;

2) истечение срока действия срочного служебного;

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы;

8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

10) обстоятельства, независящие от воли сторон служебного контракта;

11) нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта;

12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;

13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств;

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

41. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти.

Форма управленческой деятельности – способы выражения ее содержания, система внутренне-взаимосвязанных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности.

Виды:

1. Организационно-экономические (использование материальных ресурсов и других экономических регламентов)

2. Социально-экономические (организационные регламенты по взаимодействию в обществе)

3. Общественно-организационные мероприятия (конференции, презентации)

4. Административно-организационные мероприятия (совещание, слушание комиссий)

5. Организационно-технические действия (табельный учет явки на работу)

6. Рассмотрение протестов прокурора и представлений судебно-следственных органов

7. Административный договор

42. Обращения граждан (по ФЗ от 2.05.06 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Закону РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

Гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

43. Производство по обращениям граждан (по ГПК РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Обязательность принятия обращения к рассмотрению:

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

44. Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация правовых актов.

Правовые акты гос.управления – это правовые управленческие действия, которые характеризуются тем что они:

1. Исходят от гос.органов исполн.власти

2. Государственно-волевые действия поражающие новые правовые состояния

3. Основания, условия и порядок осуществления правовых управленческих действий регулируются законом и другими юридическими предписаниями

Классификация:

1. Административное нормотворчество (принятие и издание НПА управления)

2. Административное распорядительство (принятие индивидуальных правовых актов управления)

3. Административное исполнительство (исполнение законов, а также НПА и индивидуальных правовых актов, путем совершенствования юридически значимых админист.действий)

4. По юридическим свойствам: акты Президента, Правительства, центральных органов власти (министерств и ведомств)

5. По предметам ведения и масштабам действия: федеральные, субъектов федерации и местные

6. По методу принятия: единоличное принятие и коллегиальное

45. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения.

1. Требования к подготовке и изданию (подготовка указов и распоряжений Президента, Правительства; рассмотрение не дольше одного месяца; подготовкой занимается на несколько структурных подразделений фед.органа исполн.власти)

2. Требования действия правовых актов управления во времени, в пространстве и вступлении в законную в силу (время вступления, временные рубежи действия; распространяется на территорию действия субъекта, принявшего его; вступают в силу на всей территории в течении 10 лней)

3. Требования к содержанию (социально-политические: ясность, доступность, соответствие Конституции; организационно-правовые: законность; организационно-технические: четкость структуры, опрятный внешний вид)

Последствия несоблюдения: приостановление действия и частичная или полная отмена.

46. Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Классификация методов управления.

Метод управления – подход, способ решения управленческих вопросов, осуществление функций управления в процессе реализации исполнительной власти.

Классификация:

1. По масштабам применения: всеобщие (во всех областях, отраслях) и частные (немногие отрасли)

2. По характеру и направленности организующего взаимодействия: правовые, неправовые, методы идеологического воздействия (призывы, лозунги), психологического воздействия (социальная активность и выполнение гражданских обязанностей), экономического воздействия (материальное стимулирование), организационно-властного воздействия (приказ, указание).

47. Убеждение и принуждение как всеобщие методы управления. Правила применения принуждения.

Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления (обучение, агитация, пропаганда, разъяснительная работа, \критика, осуждение).

Принуждение – вид социального принуждения, совокупность мер психического, физического, материального или организационного воздействия, принимаемых уполномоченными субъектами в установленном порядке, вне зависимости от воли субъектов применения в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности (административное, уголовное, гражданско-правовое, дисциплинарное принуждения).

Правила применения принуждения – метод государственного управления, основаны на нормах права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, принимаемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.