30

1. Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды социального управления.

Управление – это процесс целенаправленного воздействия на систему (механическую, технологическую, биологическую, социальную), в результате которого достигается ее упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями. Другими словами, это целенаправленное воздействие субъекта на объект управления в целях создания эффективной системы. Виды: механическое (управление техникой), биологическое (управление процессами жизнедеятельности живых организмов), социальное (управление общественными процессами, людьми).

Социальное управление – это вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы отдельных индивидов, в целях упорядоченности их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы. Виды: государственное (деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, направленная на общество), местное (муниципальное) самоуправление (форма самостоятельного решения населением и его выборными органами вопросов местного значения), общественное самоуправление (форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления).

2. Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение).

Понятие «исполнительная власть» является более узким по отношению к понятию «государственное управление», так как исполнительная власть производна от государственного управления.

Государственное управление – это форма осуществления исполнительной власти, то есть подзаконная, юридически-властная деятельность органов исполнительной власти РФ.

Исполнительная власть – это система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление. Она воздействует на общественные отношения посредством деятельности особых звеньев государственного аппарата, которые являются органами исполнительной власти.

3. Характерные особенности и структура государственного управления как вида государственной деятельности (в сфере реализации исполнительной власти).

Государственное управление – это форма осуществления исполнительной власти, то есть подзаконная, юридически-властная деятельность органов исполнительной власти РФ.

Признаки:

• это вид государственной управленческой деятельности

• деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер

• деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово

• деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность)

• характеризуется наличием вертикальных и горизонтальных связей

• нарушение – влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений)

Структура:

1. Субъекты – физические и юридические лица (граждане (россияне, иностранцы, без гражданства – апатриды) и общественные объединения), обладающие правоспособностью.

2. Объекты – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено отношение (предметы материального мира, духовное творчество, личные блага (здоровье), поведение участников (действия и бездействия)).

3. Содержание – совокупность прав и обязанностей участников отношений.

4. Предмет административного права (области административно-правового регулирования).

Предмет административного права - это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности государственной администрацией (органов исполнительной власти), муниципальной администрации и административного судопроизводства.

Предмет административного права отличается динамичностью. Отдельные отношения, например таможенные, частично в сфере местного самоуправления, в настоящее время являются предметом правового регулирования таможенного, муниципального права, что обусловлено формированием новых отраслей российского права. Некоторые группы отношений на данном этапе составляют предмет административного права, что явилось результатом систематизации норм, устанавливающий административную ответственность, в КоАП (Кодекс о Административных Правонарушениях).

5. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм.

Административно-правовые нормы – это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащиеся в НПА, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Особенности:

• Являются разновидностью юридических норм

• Объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие

• Административно-правовые нормы- средства реализации публичных интересов в сфере государственного управления

• Устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрации предприятий, учреждений, организаций

• Содержатся в НПА

• Имеют представительно-обязывающий характер

• Обеспечиваются мерами государственного принуждения

Виды:

• По предмету правового регулирования (материальные и процессуальные)

• По функциям права(регулятивные и охранительные)

• По методу правового регулирования(императивные, диспозитивные, рекомендательные и поощрительные)

• По содержанию предписания( управомочивающие, обязывающие и запрещающие)

• По действию в пространстве(федеральные, региональные, муниципальные и локальные)

• По действию во времени (срочные, бессрочные и чрезвычайные)

• По юридической силе (законодательные и подзаконные)

Формы реализации: Исполнение, Соблюдение, Использование, Применение