44. Система регионального управления.

Регион – часть территории РФ, хар-ся общностью природных, социаль­но-экономических, нац.-культурных и иных условий (не всегда совпадает с АТД)

Цели регионального упр-я:

1. укрепление единства и целостности гос-ва,

2. преодоление различий м/д регионами по развитию и уровню жизни,

3. макс. использование потенциала межрегион сотрудничества.

Принципы регион. деления:

• Адм.-террит. деление (области, края, города фед. значения);

• Нац.-тер. деление (автоном. область, авт. округа, республики).

Принципы федерализма:

• Единое геополит. пространство гос-ва форм-ся из террит-но обособл. единиц, кот-ые не имеют права выхода;

• Разграничение ф-ций фед. центра и субъектов;

• Субъектам предост. опр. объем прав и обязанностей, в процессе их реализ. регионы обладают самост-ю, соблюдая принцип единства.

Ведение РФ:

1. Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных з-нов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство;

2. Защита прав и свобод человека;

3. Орг-ция федеральных органов власти;

4. Упр-е федеральной собственностью;

5. Разработка основ федеральной политики;

6. Финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование,

7. Денежная эмиссия, ценовая политика;

8. Федеральный бюджет;

9. Федеральные энергетические системы, федеральный транс­порт; деятельность в космосе;

10. Внешняя политика, оборона и безопасность;

11. Судоустройство, прокуратура; уголовное, гражданское, ар­битражное законодательство;

12. Метеорологическая служба, стандарты, официальный ста­тистический и бухгалтерский учет.

Совместное ведение:

1. Обеспечение соответствия конституций, за-нов, иных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и фед. законам.

2. Защита прав и свобод человека, режим пограничных зон.

3. Владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и др природными ресурсами: охрана памятников.

4. Разграничение гос собственности, общие принципы налогообложения.

5. Общие ??? образования, науки, к-ры; коорд. вопросов здравоохранения; социальная зашита.

6. Борьба с катастрофами, эпидемиями, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий.

7. Законодательство административное, трудовое, семейн., жилищное, земельное, водное, лесное, о недрах, охране окружающей среды.

8. Кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат.

9. Общие принципы организации гос власти и МСУ.

10. Координация международных и внешнеэк-ких связей субъектов.

Ведение субъектов:

1. То, что отнесено к предметам совместного ведения;

2. Предметы ведения, закреп. в Уставе субъекта;

3. То, что передано фед. органами власти на уровень субъекта.

Ведение Вологодской области:

1. Принятие Устава,

2. Система органов гос. власти и адм.-тер. устройство области,

3. Устанавливает м/днародные и внешнеэкономич. связи области;

4. Соц. - экон. политика области,

5. Областной бюджет, налоги, сборы, внебюджетные фонды;

6. Связи с др. субъектами.

Система органов государственной власти субъектов РФ. В соответствии с Конст. РФ установление общих принципов организации системы гос. власти субъектов входит в совместное ведение РФ и субъектов РФ, а система органов гос. власти формируется субъектами РФ самостоятельно.

Систему органов госй власти субъектов со­ставляют:

1. Зак-й (представительный) орган гос. власти;

2. Высший исп-й орган гос. власти;

3. Иные органы гос. власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Принципы деят-сти органов гос. власти субъектов:

• Гос и территориальная целостность России;

• Распространение суверенитета России на всю ее территорию;

• Верховенство Конституции РФ и федеральных з-нов на всей территории России;

• Единство системы гос. власти;

• Разделение гос. власти на зак-ю, исп-ю и судебную;

• Разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти России и субъектов РФ;

• Самостоятельное осуществление органами гос. власти субъектов РФ и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий. Органы гос. власти субъектов РФ функционируют в соответствии с З-ном «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ» (от 6 октября 1999).

Высшее должностное лицо субъекта РФ - руководитель высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ избирается населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок не более 5 лет и не может избираться более двух сроков подряд.

Функции высшего должностного лица субъекта РФ:

1. Представляет субъект РФ в отношениях с органами власти;

2. При внешнеэк-ких связях, подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

3. Обнародует / отклоняет законы, принятые з-ном органом субъекта РФ;

4. Формирует высший исп-й орган гос. власти субъекта РФ;

5. Вправе требовать созыва внеочередного заседания зак-го органа гос. власти субъекта РФ; участвовать в его работе с правом совещательного голоса;

6. Издает указы (распоряжения), обязательные к исполнению в субъекте РФ.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в определенных случаях прекращаются досрочно, в т ч в связи с выражением недоверия ему зак-го органа гос. власти субъекта РФ, признания судом недееспособным, утраты гражданства России и др. Зак-й орган гос. власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу в случаях издания им актов, противоречащих законодательству России и субъекта РФ, если противоречия установлены судом и не устранены в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения, иного грубого нарушения законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, если это повлекло массовое нарушение прав и свобод граждан. Решение зак-го органа о недоверии влечет немедленную отставку высшего должностного лица и возглавляемого им высшего исп-го органа гос. власти. Президент РФ может применить к высшему должностному лицу субъекта РФ меры воздействия: предупреждение, отрешение от должности. В случае отрешения от должности, а также временного отстранения Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ.

Законодательный орган гос. власти субъекта РФ - постоянно действующий высший единственный орган зак-й власти субъекта РФ. Наименование органа, его стр-ра устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов зак-го органа устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать пять лет. Число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается законодательным органом самостоятельно.

Функции законодательного органа:

1. Принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к нему;

2. Утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, программы социально-экономического развития субъекта РФ;

3. Устанавливает налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта, порядок их взимания; порядок управления собственностью субъекта РФ; порядок проведения референдума субъекта, выборов в зак-й орган власти и руководителя высшего исп-го органа гос. власти субъекта РФ;

4. Устанавливает административно-территориальное устройство и утверждает схему управления субъектом РФ.

5. Постановлением зак-го органа назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ; оформляется решение о недоверии руководителям органов исп-й власти субъекта в назначении которых зак-й орган принимал участие

6. Осуществляет контроль за соблюдением и исполнением з-нов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ.

Принятые зак-м органом законы направляются высшему должностному лицу субъекта РФ для обнародования в срок, не превышающий 14 календарных дней. В случае отклонения закона он м б одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Одобренный таким образом закон не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта РФ и подлежит опубликованию в установленный срок.

Полномочия зак-го орг гос. власти суб РФ мб прекращены досрочно в случаях:

• принятий решения о самороспуске;

• роспуска высшим должностным лицом субъекта РФ;

• вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением ими своих полномочий.

• Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе досрочно прекратить полномочия зак-го органа в случае принятия им нормативно-правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом и не устранены зак-м органом.

• Президент РФ вправе предупредить зак-й орган, а при повторном нарушении внести в ГД проект закона о его роспуске и прекращении полномочий.

Высший исп-й орган гос. власти субъекта РФ обеспечивает исполнение нормативно-правовых актов России и субъекта РФ. Наименование, структура, порядок формирования высшего исп-го органа устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Функции:

1. Разрабатывает и осуществляет меры по комплексному социально-экономическому развитию субъекта РФ;

2. Участвует в проведении единой гос. политики в области науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;

3. Разрабатывает проекты бюджета, программы развития субъекта РФ, обеспечивает исполнение бюджета и программ социально-экономического развития; управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, заключает договоры с Федеральными органами исполнительной масти о разграничении предметов ведения и полномочий;

4. Формирует иные органы исполнительной власти субъектов РФ.