42. Предмет, задачи и научные основы гос упр-я (гу)

ГУ - деят-ть гос-ва по практической реализации з-нов обществ. развития, орг-ции обществ-х отношений в целях обеспечения гос. интересов и проводимой гос-вом политики. Это деят-ть гос. исполнит - распорядит. органов, т.е. основным направлением явл. исполнение, т.е приведение в жизнь законов и подзакон. нормативных актов, достигается эта цель использованием юридически властных полномочий.

Предмет ГУ - формы и методы воздействия на производств., социальную и духовную жизнедеят-ть людей, связанных между собой общностью полит. и экон. системы.

Сущность гос-ва - необходимый способ жизнедеятельности общ-ва. Это способ целевого объединения людей, заинтересованных в обеспечении мира и порядка на террит-и проживания. Это форма полит. организации общ-ва.

Признаки гос-ва:

1. Наличие механизма органов и учреждений, осущ-х ф-ции власти;

2. Наличие системы правовых норм;

3. Наличие опред. террит, на кот. распр. его юрисдикция.

4. Население,

5. Публичная власть – способность, возможность и право определять общественное поведение и деят-сть насел-я

6. Налоги, право, вооруж. силы,

7. Суверенитет – способность гос-ва проводить независимую внеш и внутр политику.

Гос-во – способ и форма орг-ции общ-ва, механизм взаимосвязи и взаимодействия людей, проживающих на единой террит, объединенных институтом гражданства, системой гос. власти и права.

Понятие гос органа. В стр-ру гос механизма входят:

• Государственные органы – учреждённые в стр-ре гос-ва в установленном порядке образования, имеющие собств. компетенцию и наделенные властными полномочиями по осуществл. гос. деят-ти, характеризующиеся задачами, ф-циями и структурными особенностями;

• Гос учреждения – это орг-ции, для кот-ых осуществл-е власти не явл. основным видом деят-ти, но посредством кот-ых гос-во осуществляет св ф-ции;

• Гос пред-е – они предназначены для осуществл. гос-вом св ф-ций в сфере пр-ва продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Признаки гос органов:

• Регламентация конституционно – правового статуса органа;

• Наличие гос– властных полномочий;

• Законодательная особенность учреждения;

• Наличие определённой компетенции, вкл. в себя предметы ведения и полномочия в отношении этих предметов ведения.

Ф-ции гос органов:

• Регулятивная – связана с принятием нормативных актов (нормотворческая);

• Организаторская, т.е. обеспечение исполнения принимаемых решений (исполнительная ф-ция);

• Охранительная, т.е. обеспечение правопорядка, безопасности граждан, защита прав и свобод. Согласно Конституции РФ государственные органы РФ составляют единую систему осуществления государственной власти.

Принципы орг-ции и деят-ти гос органов:

1. Разделение властей;

2. Федерализма (наличие 2-х уровней власти: федеральный и уровень субъектов);

3. Формирование гос органов народом или по его поручению соответствующими органами власти;

4. Осуществление полномочий в интересах реализации прав и свобод человека и гражданина;

5. «Разделение труда» путём наделения компетенцией каждого органа;

6. Территориальная орг-ция властных стр-р, разграничение предметов деят-ти и полномочий;

7. Законность деят-ти гос органов, обеспечение интересов полномочий гос органов институтом гос службы;

8. Употребление в официальном делопроизводстве гос языка.

Формы госуд. устройства - способ территор. - политич. организации гос-ва.:

• Унитарное: а) единая территория, наличие администр. деления, но адм. единицы не имеют полит. самостоятельности; б) единая конституция - единая система высших органов гос. власти, в) единая система права и судебная система, единое гражданство, г) един. гос. бюджет, налоговая и валютная системы.

• Федерация - субъекты федерации обладают определенной юрид. и полит. самостоятельностью (89 субъектов, они делятся на муниципальные образования). Субъекты равноправны, не обладают суверенитетом в полном объеме и не пользуются правом одностороннего выхода из состава федерации. Субъекты могут иметь свои конституции или уставы, но они не должны противоречить федер. конституции. Субъекты имеют свое законод-во, право издавать з-ны и указы, кот. распространяются только на террит. субъекта и не могут противоречить федер законодательству. Субъекты имеют св систему законод. и исполнит. органов власти. Доускается двойное гражданство. РФ - демократич, федерат, правовое гос-во с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти явл. народ, кот. осущ. ее как непосредственно, так и через органы госуд. управления и местного самоуправления. В состав РФ: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федер. значения, 1 автоном. область, 10 автон. округов.

• Конфедерация - межгосударственный союз, образованный путем подписания м/днародного договора, члены кот. сохранили гос. суверенитет (СНГ, ЕС). а) отсутствие единой террит, б) каждое гос-во имеет собствен. независ. систему органов гос. власти, в) члены конфед. имеют неограниченное право выхода из союза, г) юридически все гос-ва – члены конфедерации равноправны, д) члены конфедерации обычно проводят общую согласованную м/днародную политику, но это не исключает самостоятельной позиции в конкретных вопросах.

Принципы государственного управления:

1. Сочетание полномочий с ответственностью;

2. Выделение ведущего звена - ведущими являются сферы, отрасли, социально-экономические проблемы от развития и решения которых зависит состояние всего общества;

3. Кмплексность - при обеспечении приоритетов предусматривается развитие других сфер;

4. Соподчиненность - интересы меньшего объекта не м.б выше интересов крупного объекта;

5. Единоначалие – исполнитель получает указание только от одного руководителя;

6. Инициативность - добровольная разработка исполнителем плана мероприятий и обеспечение его выполнения;

7. Соответствие цели средствам ее достижения;

8. Своевременность принятия решений;

9. Сочетание линейных и функциональных служб;

10. Предупреждение проблем- задачи должны решаться так, чтобы не возникали новые проблемы. Функции ГУ 1) прогнозирование, программирование, планирование, социально-экономического развития территориальных образований и контроль выполненных планов; 2) орг-ия деятельности органов гос упр-я; 3) контроль цен и тарифов; 4) учет записи актов гражданского состояния; 5) регулирование функционирования хозяйства территориального образования; упр-е здравоохранением, образованием и социальная защита населения.

Методы ГУ- способы и приемы анализа и оценки управленческой ситуации, использование правовых и организационных форм воздействия на сознание и поведение людей.