13.Местное самоуправление в России до 1864 года.

Исконной формой территориального самоуправления Древней Руси являлось самоуправление

в соседских общинах-вервях. Вервь объединяла несколько семей одного племени, входя в состав волости. Волость тяготела к определенному стольному городу. Главный способ самоуправления в названных

территориальных общинах— вечевая демократия. Вече — собрание (сход) жителей. Оно выросло из племенных собраний. Примером развитости вечевой демократии может служить Великий Новгород вплоть до его упадка.

Пример самоуправления средневековой ( 16 век) Руси — земские избы, образуемые в городах, волостях. В их ведении находились сбор налогов, другие денежные вопросы, хозяйственные и судебные дела. Земская изба состояла из земского старосты, земского дьяка и целовальников, избиравшихся из зажиточных посадских людей и государственных (черносошных) крестьян. Избирали указанных лиц тяглое население, посадские люди, крестьяне. В число избирателей не входили служилые люди, не находившиеся под властью земских изб.

Пример более близкого к нам времени — укрепление городского самоуправления Екатериной II, утвердившей в 1785 «Жалованная грамота городам». Городское население делилось на шесть разрядов. Первый разряд включал домовладельцев. Второй — купцов, разделенных на три гильдии. Третий — лиц, записавшихся в цехи. Четвертый — иногородних и иностранных гостей. Пятый — именитых горожан («степенных» служащих, художников, ученых, крупных капиталистов, банкиров, хозяев кораблей, торговцев оптом). Шестой —> посадских, не вошедших в пять первых разрядов и занимавшихся промыслом, рукоделием или иною работою в городе.

Город имел свой герб и печать. Градское общество наделялось правом обладать движимым и недвижимым имуществом, собственной казной, наполнявшейся за счет самообложения горожан, доходов с недвижимого имущества, отчислений процентов от питейных заведений. В управлении городом определенные права получило собрание городских обывателей. Оно составлялось из депутатов от каждого из шести разрядов населения. Оно должно было собираться каждые три года в зимнее время по приказанию генерал-губернатора для производства выборов городских органов, выслушивания предложений генерал-губернатора. Собрание избирало из своего состава общую городскую думу как представительный орган города. Общая городская дума созывалась по мере необходимости и избирала из состава своих гласных шестигласную думу как орган текущего представительного правления (собиралась не реже одного раза в неделю). При Екатерине II получает развитие дворянское самоуправление. Дворянство активно использовалось центральной властью как опора в управлении на местах.

14. Реформа самоуправления в 19-начале 20 веков. ( земская и городская реформа)

Императором Александром II 1 января 1864 г. было утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях, а 16 июня 1870 г. — Городовое положение. Реформа была направлена на укрепление самостоятельности местных обществ, их органов, соединение разных групп населения, сословий в решении общих дел и задач по месту жительства.

Земское самоуправление рассматривалось как обособленное от государства публичное управление, лишь опекаемое и контролируемое в известных пределах государством. Органы земств по Положению 1864 г. — уездные и губернские земские собрания (законодательные и распорядительные органы), избираемые

на три года, а также уездные и губернские земские управы (коллегиальные исполнительные органы), избираемые из своего состава уездными, губернскими собраниями на срок их полномочий.

Органы городского самоуправления по Положению 1870 г. — городские думы (законодательные и распорядительные органы), избираемые на четыре года, а также городские управы (коллегиальные исполнительные органы), избираемые городскими думами на срок их полномочий.

Для производства выборов уездных земских собраний избиратели уезда делились на три группы (курии): уездных землевладельцев; горожан — собственников недвижимого имущества; крестьян. Выборы гласных осуществлялись куриями на их съездах раздельно.

Губернские собрания избирались уездными собраниями путем тайного голосования.

Полномочия: земства ведали своими имуществами, капиталами, денежными сборами, благотворительными заведениями; устройством и содержанием принадлежащих им зданий, сооружений, путей сообщения; обеспечением народного продовольствия; прекращением нищенства; Они участвовали в попечении о народном образовании, здравоохранении; содействовали предупреждению падежей скота; охране хлебных посевов.