25.Муниципальное образование: понятие, виды, уровни.

Муниципальное образование – городское/сельское поселение или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется МСУ, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и ОМС.

Признаки МО:

1. Определенная территория, в конкретных границах. Границы территорий устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ.

2. Наличие населения. Население МО независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление МСУ.

3.В пределах МО осуществляется МСУ

4. Наличие органов МСУ. ( Представительного органа, главы местной администрации, и иных органов ...)

5. Наличие муниципальной собственности.

6. Наличие местного бюджета.

7. Наличие устава МО.

Виды МО ( 131 Закон закрепляет 2 вида + уровни МО) :

1. Муниципальные образования общего типа.

а) городское поселение – муниципальное образование из одного города или поселка (пгт), в котором МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные иные органы МСУ.

б) сельское поселение- один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в котором МСУ осуществляется населением непосредственно или через соответствующие органы МСУ.

в) муниципальный район – это муниципальное образование из нескольких поселений ( Камышловский мун.район – включает 5 сельских поселений), в границах которых МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения непосредственно населением или через органы МСУ, которые по закону могут наделяться так же отдельными государственными полномочиями.

г) городской округ - МО ( пример: Первоуральский городской округ – включает 30 населенных пунктов) городское поселение, которое не входит в состав муниципального района ↑, ОМСУ которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения населения, а так же могут осуществлять отдельные государственные полномочия, которыми они наделяются соответствующими законами РФ или S. Екб – тоже городской округ ( включает 27 поселков, например – 7 ключей). А районы, например «Кировский» - это административная единица, которая не является МО.

2.Муниципальные образования специального типа.

а) внутригородские территории городов федерального значения,

б) закрытые административно территориальные образования ( ЗАТО),

в)города наукограды,

г)приграничные территории

Отличие поселений от муниципальных районов и округов.

В третьих поселения решают только вопросы местного значения, а районы и округа, могут осуществлять и отдельные государственные полномочия.

26.Установление и изменение границ муниципальных образований.

Границы МО устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ.

требования, которые предъявляются к определению и установлению границ МО:

1. Территория должна быть отграничена между поселениями которые являются МО. Территория с низкой плотностью населения может не включать в состав поселения и перечень таких территорий по каждому субъекту устанавливается правительством РФ.

2.Территории всех поселений кроме городских округов, а так же межселенные территории входят в состав муниципальных районов.

3. В состав городского поселения могут входить один город, или один поселок городского типа, а так же территории предназначенные для развития соответствующих инфраструктур этого поселения

4. Состав территории сельского поселения могут входить: один сельских населенный пункт или поселок с численностью населения более тысячи человек, а так же объединенные общей территорией несколько населенных пунктов , но с численностью населения менее 1000 человек.

Законом субъекта РФ с учетом плотности населения и доступности территорий населения. статусом сельского поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее тысячи человек.

Границы сельского поселения в состав которого входят 2 и более населенных пункта как правило устанавливается с учетом пешеходной доступности до административного центра и обратно в течении рабочего дня для жителей всех населенных пунктов входящих в состав этого поселения.

А границы муниципальных районов устанавливаются с учетом транспортной доступности.

Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения.

Территория поселения не может входить в состав территории другого поселения.

Закрепление границ муниципальных образований удобнее проводить с опорой на три основных правила: 1) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей с территорией административно-территориальной единицы (населенного пункта), его граница определяется по границам соответствующей административно-территориальной единицы (населенного пункта); 2) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей с территорией нескольких административно-территориальных единиц (населенных пунктов), его граница определяется по несовпадающим границам соответствующих административно-территориальных единиц (населенных пунктов); 3) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, частично или полностью не совпадающей с территорией административно-территориальных единиц (населенных пунктов), его граница определяется по границам административно-территориальных единиц (населенных пунктов) в части их совпадения, а также по границам земельных участков, оформленных в установленном законом порядке, и естественным границам (линиям рельефа, ясно видимым ориентирам, иным характерным точкам: дороги, просеки, опушки леса, мосты, линии электропередачи, трубопроводы, здания, сооружения, капитальные ограждения и т.п.) в части, в которой границы муниципального образования не совпадают с границами административно-территориальных единиц (населенных пунктов).

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, ОМС, ОГВ субъекта РФ, ФОИВ.

Если изменение границ связано с переходом отдельных поселений, населенных пунктов (т. е. населенной территории) от одного муниципального образования к другому, то требуется получение согласия населения данных поселений, населенных пунктов. Согласие населения выявляется путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных образований. Если изменение границ связано с переходом от одного муниципального образования к другому ненаселенной территории (например, участка лесных угодий), то достаточно учета мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.