15. История государственных учреждений царского, республиканского и императорского Рима.

В царский период власть осуществляли три учреждения: царь, сенат и народное собрание. Царь командовал войсками, осуществлял руководство повседневным управлением в общине и считался посредником между богами и римским народом. Таким образом, в его деятельности присутствовали элементы духовной и светской власти, однако самой важной здесь была власть военного командования и власть с правом применения принуждения. Будучи посредником между богами и своим народом, царь облечен был специальными функциями верховного жреца. Царь избирался специальным уполномоченным народным собранием и после обряда инаугурации получал полный цар­ский империум, т.е. высшие властные полномочия в римской об­щине. Сенат в царский период являлся формально совещательным учреждением власти при царе. Он также был выборным, и перво­начально его членами были главы римских родов (в силу это­го обстоятельства сенаторы именовались отцами патресами, от pater — отец). Позднее членов сената стали назначать по усмотре­нию царя, который в то же время не мог игнорировать знатность и влияние отдельных патрицианских родов. Практической заботой сената в царский период стали совещательные заключения по уп­равленческим вопросам, которые были названы (консультационными постановлениями сената. Еще одной фор­мой деятельности сената стало утверждение законов по полномо­чию. По преданию, зако­ны принимали сами цари. Однако, по мнению некоторых исследователей, царские законы принимались в виде постановле­ний, которые действовали только в правление данного царя.

В народные собрания входили все взрослые мужчины, спо­собные нести воинскую службу. Римляне называли себя квирита­ми, сынами бога Квирина. Собрание обладало правом наделять выбираемого им царя высшей властью (империумом), оно же ут­верждало все принимаемые законы. Взаимоотношения между ца­рем и народом во многом напоминали взаимоотношения домовладыки (pater familias) и его подвластных по домохозяйству лиц — жены, сыновей, рабов и т.д. Еще во времена правления Ромула весь народ был поделен на 30 частей. Эти части Ромул назвал ку­риями, поскольку он выполнял работу по управлению делами го­рода-государства посредством подачи мнений этих частей. Таким образом он впервые учредил куриальные законы, которые пред­лагали и последующие цари.

В период республиканской истории основными учреждени­ями власти стали магистраты, сенат и народные собрания, а ос­новными сословиями — патриции и плебеи, к которым впослед­ствии прибавилось сословие всадников. Такое устройство и рас­пределение власти следует отнести к разряду аристократических, поскольку многие важные должности в республике оказались вы­борными и осуществляемыми без материального вознаграждения, и все должности такого рода были заняты на протяжении дли­тельного времени представителями нескольких патрицианских родов.

Магистратами в Риме называли раз­личные должностные лица (консулы, преторы, цензоры, эдилы и др.), имевшие определенный круг деятельности: командование вой­сками, управление провинцией, отправление правосудия и др. Эти лица, как правило, обращались к народу на сходках с указом, в котором они знакомили с программой своей деятельности или по­мещали распоряжения, касающиеся отдельных лиц или случаев.

Сенат в республиканском Риме сохранился, но несколько видоизменил свои полномочия и способ формирования. В него по­лучают доступ плебеи. Возросла поначалу роль консулов, а затем цензоров в формировании состава сената. В него стали включать на основе специальной привилегии бывших консулов и бывших пре­торов. К концу республиканского периода он вырос с 300 до 600 и затем до 900 членов. Сенат ведал бюджетными, дипломатически­ми вопросами, наделением чрезвычайными полномочиями отдель­ных чиновников, а также унаследованным правом auctoritas patrum — правом утверждения законов, принятых народным собранием. Важным и существенным для целей общего блага в этом наборе полномочий было право выделения бюджетных средств на те или иные расходы. Эти полномочия возвышались не только над консульскими, но и над полномочиями диктатора.

В республиканском Риме существовало несколько видов на­родных собраний — центуриатные, трибутные и куриатные. За­тем к ним прибавились собрания плебеев с полномочием принимать решения, равносильные законам. Основная роль принадлежала центуриатным собраниям, которые избирали высших чиновников — консулов, преторов, цензоров и осуществляли принятие законов. Каждая центурия имела один голос, но преобладание в законодательных решениях оставалось за центуриями первых двух классов. Куриатные собрания были древ­нейшей формой собраний. Их роль постепенно ослабевала. В неко­торых важных вопросах они обладали чисто регистрационными и символическими полномочиями. Трибутные собрания выбирали квесторов, куриальных эди­лов, а также плебейского трибуна и плебейского эдила 

Период империи начинается с возвышения Августа (27 г. до н. э. — 14 г. н. э.) и заканчивается разграблением Рима варварами и смеще­нием последнего императора в 476 г.

После убийства Юлия Цезаря сторонниками восстановления аристократического республиканского строя его внучатый пле­мянник Октавиан Август обрел ряд важных властных полномочий (военные, жреческие, административные), которыми удачно вос­пользовался. Все это привело к окончательному установлению Авто­кратической (названной впоследствии Императорской) Формы прав­ления, а реформатор заслужил почетное прозвание «Божественный» (Август).

Он обладал правом вето на распоряжения всех магистратов, стал главным блюстителем культа (с 12 г.), присвоил право наблюдать и посылать чиновников для управления сенатскими провинциями, расположенными в завоеванных областях, издавал законы с правом высшего уголовного и гражданского суда. Его правление относится к начальному этапу принципата, при котором фактический верховный правитель (первое лицо государства) получает наименование Принцепса (первого в списке сенаторов, открывающего и закрывающего его заседания).

Период принципата характеризуется неспешным преобразованием властных функций верховного правителя при формальном сохране­нии прежних учреждений. Институт принцепса был известен еще в царский период и означал влиятельное лицо либо в общине (принцепс цивитатис), либо среди лиц, перечисленных в списке сенаторов (принцепс сенатус). Первый император Октавиан Август использовал этот термин и титул в значении «первый гражданин Римского госу­дарства».

Государственный строй периода принципата иногда называют республиканской монархией либо республиканской империей, и для этого имеются достаточные основания. Первые принцепсы сделали свои полномочия пожизненными и стремились к совмещению не­скольких высших магистратур одновременно. Принцепс становился одновременно консулом, цензором, народным трибуном и первосвя­щенником (главным жрецом — понтификом). Власть его в области управления государством-империей соперничает с аналогичными полномочиями сената. Первосвященник в период империи узурпирует не­которые властные полномочия народного собрания — по принятию закона и по одобрению в должности высших магистратов. В этом со­перничестве принцепс стремился к единоначалию, а сенат — к кол­лективному контролю и влиянию, в итоге побеждала вторая ориен­тация.