78. Местные органы государства в Великобритании

Великобритания — сложное унитарное государство с автономией и с особенностями управления в некоторых историко-географических еди­ницах.

С точки зрения особенностей самоуправления и управления в состав Великобритании входят несколько частей: Англия, Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия и несколько мелких ост­ровов вокруг Великобритании. Кроме того, Великобритания имеет колониальные владения: это остров Святой Елены, другие мелкие острова, Гибралтар.

Англией управляют общегосударственные органы. Шотландия и Уэльс юридически поль­зуются административной автономией, но на деле управление ими осуществляется из центра — министрами по делам Шотландии и Уэльса.

Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законода­тельной) автономией, но местный парламент сейчас не действует, осуществляется прямое правление из Лондона (через министра по делам Северной Ирландии). Прибрежные острова рассматриваются как корон­ные владения, имеют местные законодательные органы, но их решения вступают в силу после королевской санкции. Монарх представлен здесь лейтенант-губернатором.

Территория Англии и Уэльса разделена на графства, а графства — на округа. Шотландия разде­лена сначала на регионы (области), а затем на округа. Северная Ирландия делится непосредственно на округа.

Округа (в каждом из них должно быть не более 10 тыс. человек населения) делятся на приходы или общины — низовое звено админи­стративно-территориального деления

Во всех административно-территориальных единицах избираются со­веты сроком на четыре года. В малых приходах решения принимаются на общих собраниях лиц, обладающих избирательным правом.. Состав советов обновля­ется ежегодно на треть, председатель совета (в городах он называется мэр) и вице-председатель переизбираются ежегодно. Из состава совета образуются специальные комиссии. Комиссии ведают различными сфе­рами местной жизни (дороги, рынки, противопожарная служба, социаль­ное обслуживание населения и др.) и нанимают для этого муниципаль­ных чиновников, утверждаемых советом на пленарных заседаниях.

Контроль центра осуществляется через:

1. Мини­стров, издающих обязательные инструкции для подконтрольных местных служб

2. Институт адоптивных законов (типовые инструкции министерств)

3. Ми­нистерское инспектирования (проверки работы

4. Специальные расследования министров

5. Многие чиновники муниципального управления должны утверждаться не только местными советами, но и департаментами соответствующих ми­нистерств.

6. Фин. контроль. В каждом графстве, округе действует аудитор.

Специальный комиссар парламента (омбудсман) по делам администрации местного самоуправления, а также две комиссии по делам самоуправления (для Англии и Уэльса).

79. Политические партии и партийная система во Франции

Наиболее активное влияние на политическую жизнь оказывают по­литические партии. Во Франции действует несколько десятков полити­ческих партий (на выборах в парламент участвует обычно более 40). Они постоянно изменя­ются: сливаются, разделяются, меняют политическую линию и названия. Наиболее крупными из них являются: на левом фланге — Французская социалистическая партия, Французская ком­мунистическая партия, которая в настоящее время во многом пересмотрела прежние догмы; Объединенная социалис­тическая партия; Движение левых радикалов, Движение реформаторов.

Ближе к правому центру находится Объедине­ние в поддержку республики, основанное сторонниками генера­ла де Голля, отстаивающее самостоятельность Франции на международной арене, а во внутренней политике — «ассо­циацию труда и капитала».Ее сторонниками являться буржуазия и гос. чиновники. На правом фланге находится Республикан­ская партия, Республиканская партия радикалов и радикал-социалистов, партия Центр социальных демократов. Крайне правые позиции занимает Национальный фронт, выступающий с расистских позиций, в частности за изгнание из страны иммигрантов из бывших колоний (в последн. время очень активна – создала свою фракцию в парлменте). На выборах партии обычно выступают в блоках, дробное деление на партии все чаще заменяется делением на левых и правых.

Основы статуса партий в конституционном праве Франции впервые определены конституцией 1958 г. Она устанавливает: 1) принципы со­здания и деятельности партий (создаются и действуют свободно); 2) на­правление деятельности партий (содействуют выражению мнения на­рода путем голосования); 3) ограничения, связанные с их структурой и деятельностью (должны уважать принципы национального суверени­тета и демократии — это означает, что внутренняя структура партии, ее деятельность должны соответствовать демократическим принципам). Все эти положения содержатся в одной довольно краткой статье конс­титуции.

Специального закона о политических партиях во Франции в отличие, например, от Германии нет; их создание и деятельность регулируются более общим законом об ассоциациях 1901 г. Партии, как и другие ассо­циации, создаются без какого-либо разрешения, путем подачи деклара­ции (заявления) в органы министерства внутренних дел. Для получения прав юридического лица они должны быть зарегистрированы в этих же органах.

Законы, принятые в 90-х годах, регулируют финансирование полити­ческих партий со стороны граждан и государства. Для частных лиц уста­новлен определенный предел финансовых пожертвований партиям. Го­сударство поддерживает политические партии по двум основаниям: под­держивает партии и политические группировки, выдвигающие не менее 75 кандидатов в нижнюю палату парламента; осуществляет финансиро­вание партий и политических группировок в зависимости от численности их фракций в парламенте. Партии должны ежегодно публиковать свои финансовые отчеты, в противном случае они лишаются государственной поддержки. Контроль осуществляет Национальная комиссия за контро­лем счетов по избирательным кампаниям и выборам.