73. Местные органы государства в сша

Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно-территориального деления, а последнее вхо­дит в компетенцию штатов. Поэтому системы местного самоуправления в разных штатах различны.

Большинство штатов (кроме двух) делятся на графства. Всего в США более 3 тыс. графств. Их население избирает советы графств и многих должностных лиц — шерифа, отвечающего за общест­венный порядок, прокурора или атторнея — представителя штата, каз­начея и др. Коллегиального ис­полнительного органа совет не образует. Совет решает главным образом вопросы местного бюджета, определяет программы развития.

Существуют 3 системы гор-го самоуправления (города выдел-ны из графств):

• Совет — управляющий (в большинстве городов). Населе­ние избирает совет, который избирает мэра; но мэр только председатель­ствует в совете и не занимается управленческой деятельностью.

• Совет — мэр (в 40% городов). Население отдельно избирает городской совет и мэра, который управляет городом. Он имеет право отлагательного вето по отношению к решениям совета, назначает чиновников, исполняет бюджет и решения совета.

• Комиссионная система: население изби­рает комиссию в составе обычно 3—7 человек, которые одновременно осуществляют функции городского совета и ведают поделенными между ними отраслями управления.

Графства подразделяются на тауны и тауншипы. В этих мелких административно-территориальных единицах проводятся собра­ния жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается испол­нительный комитет (3—5 человек).

Компетенция органов местного самоуправления определяется кон­ституциями и законами штатов. Она соответствует общим принципам местного самоуправления: принятие и исполнение местного бюджета, вопросы общественного порядка, оказание социальных услуг (муници­пальное жилье, больницы, местные дороги, помощь нуждающимся), хо­зяйственная деятельность (муниципальные предприятия и др.), контроль за местными управленческими органами, информация населения об актах федерации и штата и исполнение этих актов.

Кроме административно-территориальных единиц в США создано множество специальных округов (школьные, экологические, противопожарные и др.). В таких округах население избирает либо комитеты, либо должностных лиц или орган, создавший округ, назначает сюда чиновников. Но ведают эти органы только вопросами, относящимися к профили округа.

В административно-территориальных единицах, городах населением или городским советом избираются также различные советы и комите­ты по разным вопросам (школьные советы, опекунские советы по делам о помощи нуждающимся, библиотечные советы и др.).

Местное самоуправление играет большую роль в США. На службе в его органах занято более половины работников управленческого труда. Полномочия местных орга­нов расширяются по той же причине, что и полномочия штатов: им пере­даются социальные вопросы, отягощающие федеральный бюджет и бюд­жет штата.

74. Политические партии и партийная система Великобритании.

Как и в США, огромное значение для деятельности государственного механизма в Великобритании имеет двухпартийная система. В последнее время коалиции крупных партий с мелкими.

Консервативная партия (2 млн. членов, наследница партии тори, выражавшей интересы помещиков и крупного духовенства). В настоящее время большинство в ней составляют рабочие и фер­меры. Партия не имеет перспективной программы, устава, хотя суще­ствует фиксированное членство. Высший орган партии — ежегодная национальная конференция (состав включает членов обеих палат парламента — консерваторов, а также 150 местных представителей). Конференция утверждает лидера партии, который опреде­ляет ее деятельность и избирается фракцией этой партии в палате общин. Не играет большой роли и исполком партии.

Партия образует региональные организации (в которых имеется местный совет, исполком и оплачиваемый пар­тийный аппарат). В каждом избирательном округе образуется местная организа­ция партии — члены партии во главе с мест­ным партийным функционером. При партии действует несколько объединений — молодежная организация (Союз молодых кон­серваторов), женская организация и поли­тический центр.

В целом партия выступает за ограничение государственного регулирования, развитие частной инициативы, сокращение госу­дарственных субсидий, за денационализацию некоторых отраслей.

Лейбористская партия значительно крупнее Консервативной (много коллективных членов, которыми являются профсоюзы и кооперативные общества, мало индивидуальных членов). Лейбористская партия была создана для избрания рабочих в парламент. Главную роль в ней также играет парламентская фракция в палате общин, и прежде всего ее лидер. По процедуре лидер избирается на ежегодной конференции партии (помимо парламентской фракции в коллегии выборщиков участвуют представители профсоюзных организаций и местных отделений партии). Конференция избирает исполком, который играет большую роль, чем у консерваторов. Местные партийные ор­ганизации действуют в избирательных округах, ими руководят избирае­мые комитеты, но на практике основную роль играет местный лидер.

Социал-демократическая партия. и созданная в 1988г. Партия социал-лиьбератльных демократов. По своим позициям они ближе к консерваторам, чем к лейбористам. В 1988 г. создана Партия социал-либеральных демократов.

Обще­государственными партиями являются Коммунистическая партия Вели­кобритании (около 7 тыс. членов), Коммунистическая партия Британии (менее 2 тыс.) и Партия зеленых.

Местные партии: Шотландская национальная партия, Уэльская национальная партия. Выступ. за автономию и самоуправлению. В Северной Ирландии действуют Юнионистская партия Ольстера, Народная юнионистская партия Ольстера и др.

В Великобритании нет закона о партиях, законодательные акты избе­гают даже упоминания о них, оперируя понятиями «правительство его (ее) Величества» и «оппозиция его (ее) Величества». Партии действуют на основе конституционного обычая о праве на объединения.