66. Понятие местного самоуправления и самоуправления в зс

Территория госу­дарства (в федерациях — территория субъектов федерации) делится на АТЕ. Бывает двухзвенное деление (Болгария): области (губернии, округа, провинции) — общины (муниципии, коммуны), трехзвенное (Китай): об­ласти — районы — общины, четырехзвенное: регионы — области — районы — общины. Двухзвенное деление существует, например, в Бол­гарии, трехзвенное — в Китае, четырехзвенное — во Франции. В каждой из таких единиц есть либо назначенное должностное лицо, управляющее ею, либо назначенное должностное лицо и избранный граждана­ми совет, либо только избранный совет, выбираемые его председатель и мэр (в графст­вах Великобритании, в коммунах Франции).

В большинстве государств принята концепция, согласно которой ор­ганами государственной власти являются только центральные органы, их представители на местах (назначаемые комиссары, префекты, губернаторы), а также суды. Что же касается выборных органов на местах и формируемой ими собственной администрации, то они рассматриваются как местные орга­ны самоуправления и управления территориальных коллективов. Это тоже публичная власть, но не государственная. Органы местного самоуправления автономны по вопросам их компе­тенции, и по этим вопросам центральные органы не вправе давать указа­ния, Они вправе и обязаны вмешаться, если орган самоуправления нарушает закон.

По уполномочию центральных органов государства местные органы самоуправления могут осуществлять также некоторые функции органов государственной власти, и тогда последние вправе давать им конкретные указания. Но в этом случае органам местного самоуправления передают­ся необходимые материальные и финансовые средства. Детально право­вое положение органов самоуправления регулируется специальными за­конами (в некоторых постсоциалистических странах — законами об ос­новах самоуправления), а также принимаемыми ими хартиями, уставами или даже, как в Бразилии, Местными органическими законами (так назы­ваются акты органов самоуправления, регулирующие их правовое поло­жение).

В некоторых странах принята, однако, иная, «государственная» теория местного самоуправления: эти органы рассматриваются как продолжение центральной власти, агенты центра, министерств.

Согласно принятой во многих странах доктринальной концепции, различаются «естественные» и «ис­кусственные» административно-территориальные единицы. Первые — это разного рода поселения, села, города, где люди исторически и «естественно» группировались для совместной жизни. Районирование территории страны актами государственных органов вызвало к жизни «искусственные» административно-территориальные единицы — воеводства, губернии, области, районы и т.д.

Вместе с тем во многих странах существуют промежуточные АТЕ — районы, округа, где в отличие от других админи­стративно-территориальных единиц страны представительные органы не избираются. Ими управляют назначенные чиновники или делегатуры вышестоящих советов.

Советы рассматриваются как государственные органы.

Особыми территориальными единицами являются крупные города с прилегающими окрестностями (городские агломерации), союзы общин, школьные округа, экологические округа и т.д. Они не считаются АТЕ, не имеют органов самоуправления и управления, хотя для решения своих вопросов со­здают комитеты и советы.