45. Смешанные избират. Системы.

И мажори­тарная, и пропорциональная избирательная система имеет свои плюсы и минусы. Поэтому в настоящее время в мире все чаще наблюдается тен денция объединения этих систем: часть депутатов парламента или колле­гиального органа местного самоуправления избирается по одной систе­ме, а часть — по другой. Комбинируются также разные способы подсчета голосов. Разумеется, смешанные систе­мы, как и пропорциональная, могут быть применены только при выборах коллегиального органа. Их невозможно использовать, например, на вы­борах президента.

Существует множество крупных и мелких разновидностей избирательных систем, которые неоднократно совер­шенствовались с целью обеспечить соответствие поданных голосов и распределяемых депутатских мандатов. Однако полного соответствия, видимо, достичь невозможно: при мажоритарной системе меньшинство вообще не получает депутатских мест в округе, при пропорциональной системе всегда есть остатки неучтенных голосов, следовательно, точной пропорции голосов и мест нет и в обозримом будущем в условиях пред­ставительной демократии врядли будет. При непосредственной демокра­тии, даже при применении техники будущего, мнение какой-то части меньшинства также может оставаться неучтенным. Главная проблема состоит в защите прав и интересов этого меньшинства.

Панашаж, соединение списков и заградительный пункт (барьер). Панашаж — это право избирателя голосовать в многомандатном изби­рательном округе за кандидатов из разных партийных списков.

Искажать пропорциональность партийного представительства может и прием соединения списков. Если такое разрешает закон, партии, оста­ваясь самостоятельными, объявляют, например, что в интересах выбо­ров они рассматривают свои два, три и т.д. списка кандидатов как единый блоковый список (в бюллетене кандидаты блока не составляют единого списка.

Заградительный пункт — это установленный в законе минимальный процент голосов избирателей, который необходимо получить партии (списку кандидатов) в целом по стране, чтобы иметь доступ к депутатским

46. Сущность и виды референдумов в зс.

Референдум – институт демократический, одно из важней­ших средств прямой, непосредственной демократии, голосование по коллективному вопросу. Референдум определяеться актом главы гос-ва.

Референдум (от латинского — «должное быть сообщенным») — это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее обще государственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента или силу важного постановления местного само управления.

Классификация референдумов: 1) общегосударственный и региональный референдум; 2) обязательный (Констит. устанавливает необходимость решения только путем референдума) и факультативный референдум (м.б. принято и иным путем); 3) конституционный и обыкновенный референ­дум.; 4) допарламентский (до принятия соотв. з-на парламентом), послепарламентский, внепарламентский (в остудст. парламента); 5) утверждающий референдум (путем референду­ма избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий (напри­мер, в Италии проводились референдумы об отмене принятых ранее законов парламента); 6) решающий и консультативный.

Есть и иные классификации: конституцион­ный, законодательный, международно-правовой референдум (обычно по вопросам границ, участия в международных организациях), администра­тивный референдум (по вопросам устройства территории государства, о системе его органов и т.д.).

Инициатива референдума может исходить только от некоторых высших органов государства (Франция- президент), определенного числа депутатов парламента (50 деп. в Венгрии), установленного законом числа граждан (Италия – 500 тыс. избир.) и т.д. Местные референдумы прово­дятся обычно по инициативе местных представительных органов или группы избирателей (например, в Белоруссии — 10 % избирателей дан­ной территории).

Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. Не могут выноситься на референдум вопросы бюджета, налогов, зар. плате, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

Организация референдума аналогична организации выборов, но в данном случае избиратель голосует за предложение (да/нет), содержащее проект решения какого-либо вопроса. Как и на выборах, бесплатно предоставляется эфирное время и место в СМИ политическим группировкам, выступающим за или против предлагаемого решения.

Определение итогов референдума. Как правило, референдум при­знается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зареги­стрированных избирателей, а решение считается принятым, если боль­шинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на пред­лагаемый вопрос. Иногда, однако, для принятия решения необходимо 2/3 или даже 3/4 голосов с положительными ответами.

47. Структура палат в ЗС. Особенности формирования верхних палат.

Парламенты бывают:

• двухпалатные

• однопалатные (Болгария, Дания, Швеция и т.д.)

Порядок формирования палат парламента.

Все однопалатные (кроме КНР), а также нижние в двухпалатных парламентах избир. прямым путем.

Верх. палата формируется по разному:

1. Прямым путем (Бразилия, Польша)

2. Непрямым путем (Великобритания – на основе наследственности).

3. В ряде стран верх. палата формируется парламентами субъектов (Индия: 19 чел. президент, 238 – парламенты Индии)

4. Путем назначения: Белоруссия, Ирак, Канада.

В разных странах разный возрастной ценз для членов палат:

нижняя палат -25 лет, верхняя – 30 лет (США, Япония, Индия)

Франция: нижн. – 23, верхн – 35 лет. Италия: нижн. – 25 лет, верхн – 40 лет. Правило: в нижней палате возраст ниже, в верхней выше. Сроки действия палат разные: нижние работают меньше, чем верхние. США – конгресс: нижн. – 2 года, верх. – 6 лет, Япония: нижн. – 4, верхн. – 6

В большинстве стран верх. палаты периодически обновляются в США через 2 года на 1/3. В Японии каждые 3 года на ½.

Досрочное прекращение полномочий парламента:

• возможно при роспуске нижн. палаты Президентом

• если глава гос-ва трижды предлагает кандидатуру премьера и палаты отказываться, то роспуск

• самороспуск