Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Копия все!!!!!!!!!!!!.doc
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.03.2025
Размер:
580.1 Кб
Скачать

27. Автономия в Италии, Испании

В последние десятилетия, сначала с принятием конституции Италии в 1947 г., а затем Испании в 1978 г. и, наконец, с принятием особой, 15-й поправки к конституции Шри-Ланки в 1987 г., появилась новая форма государства, вся террито­рия которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований. Эти автономии могут представлять собой территориальную автономию (большинство из 20 областей Италии), строиться с учетом бытовых осо­бенностей населения и географических факторов (пять областей Ита­лии) или создаваться на основе некоторых этнических, лингвистичес­ких, бытовых, исторических характеристик населения (Страна Басков, Андалузия и др. в Испании), но могут быть образованы и по смешанно­му — этническому и территориальному — признаку (одна из провинций, населенная тамилами, и девять других, сингальских провинций в Шри-Ланке). В Испании в более крупные автономные образования входят более мелкие автономные единицы.

Обычно эти государства рассматривают в качестве унитарных, но на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных уни­тарных государств, имеющих отдельные автономные образования, и одновременно от федераций. В литературе такие государства иногда называются регионалистскими (от слова регион) и рассматриваются как начальная стадия перехода от унитарного государства к федератив­ному. В регионалистском государстве автономные образования своих конституций не имеют, но в конституциях государств за ними закреп­лены определенные полномочия, для осуществления которых они изда­ют местные законы. Автономные образования имеют также особые до­кументы — статуты об автономии, которые утверждаются общегосу­дарственным парламентом/статуты пяти областей в Италии утвержда­ются в форме конституционного закона). Наряду со своими местными представительными органами автономии имеют также местные органы исполнительной власти, формируемые местными законодательными ор­ганами. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются представители центра — комиссары, губернаторы. Их полномочия не­одинаковы, в Италии они невелики, в Шри-Ланке — очень обширны и включают право вето по отношению к законам, принимаемым представительными органами автономии, а также право роспуска представительного органа.

28. Понятие и характеристика унитарной формы государственного устройства.

Унитарное государство – это единое, слитное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, подчинённых центральной власти, не обладающих политической самостоятельностью. Унитарная форма государственного устройства является преобладающей. К числу унитарных государств относятся Великобритания, Франция, Италия и многие другие страны. Для стран с унитарной формой государственного устройства (простыми или слитными) характерно наличие следующих основных признаков:

1 Единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятии или ограничений.

2. Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых распространяется на территорию всей страны.

3. Единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую политическую принадлежность.

4. Единая система права. Местные органы управления обязаны применять акты, принимаемые центральными органами государственной власти. Их собственная нормоустанавливающая деятельность носит сугубо подчиненный характер.

5. Единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами материального и процессуального права. Судебные органы местного значения представляют собой звенья единой централизованной судебной системы.

6. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Местные органы управления в той либо иной степени подчинены центральным органам государственной власти и центральной администрации. Таким образом, унитаризм предполагает централизацию всего государственного аппарата, прямой либо косвенный контроль над муниципальными органами, создаваемыми в административно-территориальных единицах. Подавляющее большинство современных унитарных государств - государства мононациональные (исключения - Испания). Различия в степени и формах контроля со стороны центральной администрации над местными органами самоуправления дают определенные основания для деления унитарных государств на централизованные (Франция, Турция, Япония) и децентрализованные (Великобритания, Новая Зеландия), однако это деление - формально.

Централизованное – это государство, где в административно-территориальных единицах наряду с местными представительными органами, избираемыми народом, есть представитель центра, назначаемое центром должностное лицо. Называется это должностное лицо по-разному: префект, правовой комиссар, воевода, управляющий. Централизованными государствами являются Италия, Испания, Финляндия, Норвегия, Чехия. В централизованных государствах должностных лиц назначает Правительство, т.к. Правительство осуществляет контроль за местными органами. Должностное лицо следит, чтобы наряду с интересами регионов учитывались интересы центра. Должностное лицо имеет широкие полномочия. Децентрализованные государства – те, в которых работают только органы, избранные народом. Нет представителя из центра. Местные органы работают автономно, они более самостоятельны. Великобритания, Япония, Новая Зеландия.