57. Правовые основы деятельности субъектов предупреждения преступности.

Предупреждение преступности предполагает такое развитие экономической, политической, социальной сфер, которое бы способствовало устранению либо нейтрализации негативных сторон общественной жизни. Очевидно, что такая организация общественной жизни должна быть обеспечена надлежащим правовым регулированием.

В настоящее время в процесс предупреждения преступности не имеет самостоятельной правовой базы. Он представляет собой совокупность разных законов и иных нормативно-правовых актов, в которых наряду с определением полномочий соответствующих субъектов по охране правопорядка закреплены и некоторые предупредительные функции.

Для данного вида социальной практики огромное значение имеет позитивное регулирование нормального хода общественной жизни. Нормы Конституционного, гражданского, семейного, трудового и других отраслей законодательства стимулируют социально-полезное поведение, закрепляют те общественные отношения, которые по своей сути противодействуют преступности, устраняют либо нейтрализуют её детерминанты.

Огромное значение в предупреждении преступности имеют нормы международного права. К ним, прежде всего относятся, Международная Декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия и некоторые другие.

Базисное значения имеют рад статей Конституции РФ. В частности, ст. 2 Конституции РФ провозглашают права и свободы человека высшей ценностью, обязывают государства их обеспечивать и защищать. Выполнение этой фундаментальной обязанности обеспечивается разными способами, в том числе и предупреждением государственными органами уголовно-правовых посягательств на права и свободы граждан.

В Главе 2 Конституции РФ содержится конкретизация прав, свобод человека и гражданина, а также гарантии их осуществления.

Для организации виктимологического предупреждения имеет ст. 52 Конституции РФ, которая устанавливает, что права потерпевших от власти, охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудия и компенсацию потерпевшим.

Значение уголовного права определяется тем, что его нормами очерчен круг деяний, запрещенных под угрозой уголовной ответственности и наказания. Именно уголовный закон определяет объём и структуру преступности и любые его изменения ведут к изменениям преступности. Нормами уголовного закона, регулирующими систему наказания, порядок и условия его назначения, устанавливается правовой режим для осуждённых, а также для освобождённых от уголовной ответственности и наказания.

Значение уголовно-процессуального законодательства для правового регулирования предупреждения преступности определяется тем, что оно ставит соответствующую задачу перед уголовным судопроизводством. Наряду с этим, уголовно-процессуальный закон устанавливает конкретные процессуальные меры принудительного характера в виде представлений органа дознания, следователя, прокурора, а также частных определений и постановлений судов.

Важную роль в правовом регулировании предупреждения преступности играют нормы административного права. К ним, прежде всего, относятся нормы, регламентирующие основание и порядок осуществления мер административного предупреждения, пресечения и наказания.

Ярко выраженную предупредительную направленность выполняют административно-правовые нормы, направленные на сопротивление пьянству, наркоманству, бродяжничеству, проституции и т.д.

Нормами административного права устанавливаются порядок деятельности органов уголовной юстиции, контрольных и надзорных органов. Нормами административного права определяется их компетентность в сфере предупреждения преступности. К административному праву относятся НПА отраслевых органов исполнительной власти, которые детально регламентируют деятельность по предупреждению преступности.

Нормы рассмотренных отраслей права несут основную нагрузку по правомерному обеспечению предупреждения преступности. Однако сам характер предупредительной деятельности таков, что в ней находят применение нормы не только вышеуказанных отраслей, но и ряда других отраслей права, в частности гражданского, семейного, финансового права.

Кроме того, на правовое регулирование предупреждения преступности большое влияние оказывают законы и иные нормативно-правовые акты, направленные на защиту граждан от преступности. К ним, прежде всего, относят ФЗ РФ “Об основах системы профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” от 26.05.1999, Указы Президента РФ о борьбе с коррупцией, о борьбе с бандитизмом, Законы О полиции, О прокуратуре, О ФСБ и т.д., в которых определяются не только объекты преступности. К правовой основе предупреждения преступности относятся и федеральные целевые программы, которые принимались в РФ в 1994, 96, 99, 2001, 2006, 2008, 2010 г.

Эти программы представляют собой документы, в которых представлены все направления по противодействию преступности.