Вопрос 3

Каждый регион (субъект Федерации) может быть охарактеризован общими признаками, количественные значения которых придают регионам специфику. Среди таких признаков выделяют основные.

1. Территориальное размещение региона среди других регионов страны, его границы и площадь.

2. Флора и фауна, природно-климатические условия.

3. Внутрирегиональное экономическое районирование, т. е. деление региона на более мелкие территориальные образования (городские и сельские) и предприятия различных форм собственности и различной целевой направ-ленности.

4. Властные структуры и система управления регионом и всеми территориальными образованиями.

5. Население региона, его экономически активная часть, размещение на территории региона, динамика населения (приток, отток, прирост, убыль, распределение по полу, возрасту, образованию и др.), культура, нравственность и духовность, этнология региона.

6. Природно-ресурсный потенциал региона (возобновляемые ресурсы: земля, леса, водные ресурсы, растительный и животный мир; и невозобновляемые: нефть, газ, каменный уголь, золото, алмазы и другие природные ископаемые).

7. Антропогенное, т. е. созданное трудом поколений людей, богатство ре-гиона и его размещение по территории региона. Включает производственный потенциал, т. е. предприятия материальных отраслей с их подразделением на предприятия рыночной специализации и территориальной (региональной) направленности, инфраструктуру региона, потребительский рынок, домашние хозяйства.

8. Валовой региональный продукт (ВРП): общий и приходящийся на ка-ждого жителя региона.

9. Бюджеты региона и его муниципальных образований; межбюджетные от-ношения, в том числе отношения с федеральным бюджетом.

10. Коммуникации региона (автомобильные, железнодорожные, водные, воз-душные сообщения, телефонная и радиосвязь, телевещание, печатные средства массовой информации, современные информационные технологии).

11. Система экономических и управленческих связей с федеральным округом, центром, другими регионами.

12. Внешнеэкономическая деятельность региона и всех хозяйственных субъектов, размещенных на его территории.

Регион (район) – территориальное образование, организованное с целью совместного ведения хозяйства на условиях определенных льгот для продви-жения товаров, трудовых и других ресурсов и на этой основе достижения луч-ших экономических показателей.

Различают регионы: от крупных, охватывающих несколько государств, объединенных межгосударственными договорами и соглашениями, например Азиатско-Тихоокеанский регион, и др.; макрорегионов, охватывающих несколько субъектов федерации, это укрупненные районы, федеральные округа; средних регионов – субъекты федерации до малых территориальных образований – районов (городских и сельских). В настоящей работе под регионом понимается субъект федерации.

О. М. Рой для целей управления с позиции системного подхода выделяет главные признаки территориального образования, обуславливающие его способность к автономному функционированию и исполнению функций жизнеобеспечения проживающего населения. Перечень этих признаков включает в себя пять элементов: границы, собственность, органы легитимной власти, бюджет и население. Наличие этих элементов обеспечивает самодостаточность территориального образования независимо от того, на каком уровне оно представлено: государственном, региональном или местном. Благодаря общности этих элементов, между уровнями государственного и муниципального управления должен обеспечиваться режим взаимной адаптации, прозрачности и открытости.

Рис. 5. Взаимосвязи главных признаков территориального образования

В соответствии с законодательством население избирает власть, которая, в свою очередь, учреждает отношения собственности, замкнутые в географические границы, в пределах которых это население проживает. Располагая собственностью и законодательными полномочиями, власть формирует бюджет, определяющий направления и возможности жизнедеятельности населения, занятого в бюджетной сфере, а также направления социальной защиты слоёв населения, живущих за чертой бюджета прожиточного минимума.

Граница как признак территориального образования обуславливает определенные общественные интересы населения, проживающего на этой территории, заключающиеся в осознании гражданами общности своей судьбы в контурах объединяющего их пространства. Границы выполняют ряд присущих им функций:

• устанавливают пространственные рамки административных полномочий властных институтов на территории;

• олицетворяют собой защиту населения, регионов, в целом страны от возможной военной агрессии, несанкционированного вмешательства других регионов или стран во внутренние дела региона, государства;

• служат условием защиты местных рынков от несанкционированного доступа нерезидентов;

• являются формой идентификации, способствующей закреплению за территорией статуса самостоятельного субъекта международных отношений с собственными атрибутами государственной власти.

Неотъемлемыми признаками государственной границы являются сохранность территории государства, международное признание и международное установление.