18 Вопрос

Годовой бюджет региона связан многими параметрами с федеральным бюджетом (запланированными в нём дифференцированными по регионам трансфертами, субсидиями, дотациями, субвенциями, отчислениями из различных федеральных фондов и др.), а также с бюджетами муниципальных образований, для которых региональный бюджет выполняет ту же поддерживающую роль, что и федеральный бюджет по отношению к региональным. В совокупности финансовые взаимосвязи между бюджетами разных уровней получили название межбюджетных отношений. Финансовые потоки диктуются факторами: а) выполнением обязательств вышестоящего уровня власти по различным субвенциям льготируемых социальных компенсаций населению; б) необходимостью выравнивания уровня развития регионов, для чего из фонда регионального развития выплачиваются дифференцированные трансферты депрессивным регионам-реципиентам; в) в целом неотработанностью механизма распределения налоговых поступлений от юридических и физических лиц между разными уровнями бюджетов (пока, по мнению многих экономистов, финансистов, наиболее финансово ослабленным оказался муниципальный уровень управления, на втором месте по степени обеспеченности финансами идут регионы и наиболее благополучен, возможно, как и следует тому быть, оказался федеральный бюджет).

Достаточно сказать, что в развитых рыночных странах финансовые пропорции распределения основных поступлений в бюджеты разных уровней отрабатывались достаточно длительный срок. Например, город Нью-Йорк в 1979 г. был признан финансовым банкротом из-за значительного превышения расходов бюджета города над доходами, что объяснялось несовершенным механизмом распределения налогов между государственным бюджетом США, бюджетом штата и городским бюджетом. Поэтому для молодой рыночной экономики РФ, когда на расходную часть бюджетов муниципальных образований и регионов было отнесено содержание социальной инфраструктуры предприятий, ранее обеспечиваемой самими предприятиями, достаточно много оказалось не решаемых годами проблем (запущенность сферы поддержания коммуникаций, своевременной замены изношенных, ремонт жилищно-коммунального хозяйства и др.). Зачастую в бюджетах муниципальных образований не хватает средств по так называемым «защищён-ным» статьям: на своевременную выплату заработной платы работникам бюджетной сферы (учителям школ, врачам городских и сельских больниц и др.). Тем не менее в последние годы (в третьем тысячелетии) ситуация значительно выправилась, большую роль сыграли в этом Налоговый и Бюджетный кодексы, тщательная проработка проектов бюджетов всех уровней при их принятии соответствующими законодательными органами, предусмотрение резервных фондов в федеральном и региональном бюджетах для оказания финансовой поддержки, объективно необходимой и экономически обоснованной, бюджетам нижних уровней.

Приведём основополагающие принципы бюджетной системы РФ, распро-страняемые на бюджеты всех уровней:

1) единства бюджетной системы Российской Федерации;

2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

3) самостоятельности бюджетов;

4) полноты отражения доходов и расходов бюджетов, государственных вне-бюджетных фондов;

5) сбалансированности бюджета;

6) эффективности и экономности использования бюджетных средств;

7) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

8) гласности;

9) достоверности бюджета;

10) адресности и целевого характера использования бюджетных средств [4, с. 30].

Каждый бюджет состоит из доходной и расходной частей, которые должны быть сбалансированы между собой. Превышение доходов над расходами бюджета получило название «профицит бюджета» и служит источником для формирования резервных, компенсационных, стабилизационных фондов, а также расчётов по имеющимся внешним и внутренним долгам. Если расходная часть бюджета превышает доходную, то это приводит к дефициту бюджета, вызывает необходимость поиска источников его покрытия, в том числе за счёт внешних заимствований.

Доходы бюджетов образуются за счёт налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счёт безвозмездных перечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.

К неналоговым доходам относятся:

1) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (арендная плата, продажа имущества, его передача в доверительное управление, прибыль, остающаяся после уплаты всех налогов и выплаты дивидендов);

2) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причинённого РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

4) доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов (дотации, субвенции, субсидии);

5) иные неналоговые доходы.

Безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, междуна-родных организаций и правительств иностранных государств также вклю-чаются в доходы бюджетов.

Доходы бюджетов также подразделяются на собственные (закреплённые за-конодательством РФ налоговые поступления, неналоговые доходы, кроме фи-нансовой помощи, безвозмездные перечисления) и регулирующие федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормати-вы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.