37. Межгосударственная стандартизация

Цели и задачи межгосударственной стандартизации. В марте 1992г. главами правительств стран-участниц СНГ было подпи¬сано Соглашение о проведении согласованной политики в области стандар¬тизации, метрологии и сертификации.

Стороны, подписавшие это соглашение:

- признают действующие стандарты «ГОСТ» в качестве межгосударст-венных;

- сохраняют аббревиатуру «ГОСТ» за вновь вводимыми межгосударст-венными стандартами, предусматривая гармонизацию их требований с меж-дународными, региональными и передовыми национальными;

- осуществляют работу по сертификации на основе общих организаци-онно-методических положений через создаваемые правительствами нацио-нальные органы по сертификации;

- признают существующие государственные эталоны единиц физиче¬ских величин в качестве межгосударственных.

Государства участники соглашения договорились проводить согласо-ванную политику по:

- принятию общих правил проведения работ по стандартизации, мет-рологии и сертификации, представляющих межгосударственный интерес;

- установлению единых обязательных требований к продукции и услу-гам, обеспечивающих безопасность для жизни и здоровья граждан, охрану окружающей среды, взаимозаменяемость и совместимость, а также единые методы испытаний;

- стандартизации общетехнических требований, представляющих меж-государственный интерес;

- организации ведения и развития классификаторов технико-экономической информации и систем кодирования;

- установлению единиц физических величин, допускаемых к примене-нию государствами-участниками соглашения;

- ведению межгосударственной службы времени и частоты, информа-ционных фондов средств измерений, стандартных образцов;

- ведению и развитию эталонной базы и системы передачи размеров единиц физических величин;

- формированию, хранению и ведению фонда межгосударственных стандартов, международных, региональных и национальных стандартов дру-гих государств, обеспечению участников соглашения этими стандартами;

- взаимному признанию аккредитованных испытательных, поверочных лабораторий, органов по сертификации, а также сертификатов соответствия на продукцию и системы обеспечения качества;

- координации программ подготовки и повышению квалификации кад-ров;

- международному сотрудничеству в области стандартизации, метро-логии и сертификации.

Каждая страна имеет право вступления и свободного выхода из состава участников соглашения.

Основными целями межгосударственной стандартизации являются:

- защита интересов потребителей и каждого государства-участника соглашения в вопросах качества продукции, услуг и процессов, обеспечиваю-щих безопасность;

- обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции и дру-гих требований, представляющих межгосударственный интерес;

- содействие экономии всех видов ресурсов и улучшение экономиче¬ских показателей производства государств-участников соглашения;

- устранение технических барьеров в торговле, содействие повышению конкурентоспособности продукции на мировых рынках и эффективному уча-стию государств в международном сотрудничестве;

- содействие повышению безопасности хозяйственных объектов при возникновении природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

Основные принципы межгосударственной стандартизации:

- взаимное стремление всех заинтересованных государств-участников соглашения к достижению согласия по обеспечению качества взаимопостав-ляемой продукции;

- целесообразность разработки межгосударственных стандартов, учи-тывающих социальную, экономическую, техническую необходимость и при-емлемость для применения в государствах-участниках соглашения;

- обеспечение гармонизации межгосударственных стандартов с международными и региональными;

- пригодность межгосударственных стандартов для целей сертифика¬ции продукции и услуг;

- комплексность стандартизации взаимосвязанных объектов;

- обеспечение соответствия межгосударственных стандартов совре-менным достижениям науки и техники, передового опыта.

Категории документов по межгосударственной стандартизации:

- межгосударственные стандарты ГОСТ;

- правила;

- рекомендации.

Для выработки согласованной политики, определения основных на-правлений деятельности в области стандартизации, метрологии и сертифика-ции и координирования вопросов финансирования в этой сфере и был создан Межгосударственный Совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС).

МГС состоит из полномочных представителей - руководителей нацио-нальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации, которые от имени государства наделяются правом быть членом МГС и полномочиями необходимыми для выполнения функций.

Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) Содружества Независимых Государств (СНГ) является межправительственным органом СНГ по формированию и проведению согласованной политики по стандартизации, метрологии и сертификации. Высшим органом МГС является заседание членов МГС, которое проводится два раза в год поочередно в государствах - участниках Соглашения. Между заседаниями руководство работой Совета осуществляет Председатель. Функции председателя МГС выполняют поочередно руководители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации.

Рабочим органом МГС является Бюро по стандартам в составе группы экспертов и регионального Информационного центра. При Совете создано 270 межгосударственных технических комитетов по стандартизации (по состоянию на 01.07.2006). МГС признан Международной организацией по стандартизации (ИСО) - Региональной Организацией по стандартизации как Евро-Азийский Совет по стандартизации, метрологии и сертификации (EASC) (Резолюция Совета ИСО 26/1996). Деятельность МГС осуществляется в соответствии с "Положением о Межгосударственном Совете по стандартизации метрологии и сертификации". Организация и проведение работ по межгосударственной стандартизации осуществляется в соответствии с "Правилами процедуры Межгосударственного Совета по стандартизации метрологии и сертификации".

МГС выполняет следующие функции:.

- выработка и согласование приоритетных направлений и форм совме-стной деятельности;

- принятие научно-исследовательских работ, научно-технических про-грамм и планов;

- принятие межгосударственных стандартов;

- рассмотрение и согласование смет затрат для выполнения целевых программ.

Члены МГС:

- участвуют в заседаниях МГС с правом решающего голоса;

- инициируют обсуждение различных вопросов межгосударственного сотрудничества;

- информируют МГС о позиции своих государств по конкретным во-просам межгосударственного сотрудничества;

- обмениваются информацией о деятельности национальных органов по стандартизации;

- получают информацию о заседаниях МГС, текущей деятельности технического секретариата.

Принятые МГС решения по принципиальным вопросам являются обя-зательными для всех национальных органов, которые издают постановления об их введении на территории государства.

МГС проводит заседания не реже 1 раза в полугодие. Внеочередное – созывается по инициативе одного или нескольких членов МГС, если их под-держало не менее половины членов. В заседаниях, кроме членов МГС, могут принимать участие и другие представите¬ли государств без права решающего голоса.

Функции председателя на заседаниях МГС осуществляет поочередно каждый его член, представляющий государство, на территории которого про¬водится заседание.

Председатель организует работу МГС между его заседаниями, коорди-нирует работу технического секретариата (ТС), представляет МГС как ре-гиональную организацию по стандартизации в международных организациях по стандартизации.

Процедурные вопросы решаются большинством голосов. Решение по конкретным межгосударственным программам, техническим проектам и формам сотрудничества принимается на основе консенсуса.

Между заседаниями МГС решение можно принимать голосованием пу-тем переписки. Голосование путем переписки осуществляется для определе-ния позиций члена МГС по новым проблемам, темам плана межгосударст-венной стандартизации, по проектам межгосударственных документов (при-нятие, пересмотр, изменение, отмена и продление срока действия). Результаты голосования путем переписки обобщаются ТС и доводятся до сведения всех членов МТС. Решение считается принятым, если за него пода¬но большинство голосов.

ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКРЕТАРИАТ является постоянно действующим рабочим органом МГС; находится в Минске. Официальный язык - русский. ТС является юридическим лицом, имеет расчетный счет и печать. Финанси-рование его расходов осуществляется за счет ежегодных взносов государств-членов организации. ТС проводит организационно-техническую подготовку и заседания МГС, а также выполняет текущую работу. МГС может создавать и другие рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и на временной основе, такие как:

- межгосударственные технические комитеты по стандартизации;

- рабочие комиссии и группы.

Они формируются из членов МГС и специалистов-экспертов госу-дарств-участников соглашения.

Разработка межгосударственного стандарта осуществляется в следую¬щем порядке:

- организация разработки стандарта;

- разработка первой редакции проекта стандарта и рассылка его на от-зыв;

- разработка окончательной редакции проекта стандарта и рассылка на рассмотрение и голосование;

- принятие и регистрация стандарта.

Разработка «ГОСТ» осуществляется в соответствии с Программой ра-бот по межгосударственной стандартизации. Программа разрабатывается на три года и является постоянно действующим в этот период документом, со-держащим перечень проводящихся в настоящее время и намеченных к вы-полнению работ по межгосударственной стандартизации.

В Беларуси разработку 1-ой редакции проекта стандарта осуществ-ляет организация-разработчик по поручению Госстандарта по плану госу-дарственной стандартизации.

Госстандарт рассылает проект «ГОСТ» с пояснительной запиской в национальные органы по стандартизации, высказавшие заинтересованность в разработке стандарта, на издательское редактирование в Издательство стан-дартов и ТС.

Рассмотрение 1-й редакции проекта ГОСТ в заинтересованных госу-дарствах осуществляется в течение трех месяцев, отзывы направляются в ад-рес Госстандарта. Госстандарт рассматривает полученные отзывы, в том чис-ле и от Издательства стандартов и направляет их разработчику для подготов-ки окончательной редакции.

Окончательная редакция рассылается Госстандартом заинтересован-ным национальным органам по стандартизации. Последние организуют ее рассмотрение, принимают решение и направляют в Госстандарт бюллетени голосования, для подведения итогов голосования.

Результаты голосования считаются положительными, если «за» прого-лосовало не менее 2/3 от числа государств, заинтересованных в разработке стандарта (без учета национальных органов, воздержавшихся от голосования) и принявших участие в голосовании, но не менее 3 из них. При отрицатель¬ных результатах голосования по проекту стандарта может быть осуществлена доработка или прекращена разработка проекта стандарта.

Госстандарт направляет в ТС для регистрации проект стандарта, бюл-летени голосования и сводку отзывов.

Если разработчиком ГОСТ является другое государство, то Госстан-дарт организует рассмотрение полученного проекта стандарта в министерст-вах, ведомствах, ТК, головных и базовых организациях по стандартизации. Замечания и предложения или бюллетень голосования в течение трех меся¬цев должны быть направлены в национальный орган государству-разработчику.

Межгосударственные стандарты применяют в качестве государственных в странах, чьи национальные органы приняли стандарт (присоединились к нему) в порядке, установленном этими национальными органами. При этом применение ГОСТа осуществляется непосредственно, без пе¬реоформления в государственный стандарт.

На территории Беларуси введение в действие ГОСТа осуществляется организационно-распорядительным документом Госстандарта после регист-рации в ТС и получения экземпляра стандарта пригодного к тиражированию. При этом Госстандарт устанавливает для каждого стандарта дату введения его в действие. При издании в Беларуси межгосударственного стандарта на 2-й странице титульного листа в предисловии указывают информацию, ка¬ким документом и когда вводится данный стандарт на территории. Инфор¬мация о введении в действие ГОСТа публикуется.

Национальный орган по стандартизации вправе прекратить применение ГОСТа в одностороннем порядке в следующих случаях:

- при возникновении противоречий между установленными в данном стандарте требованиями и положениями законодательных актов этого госу-дарства;

- при несоответствии установленных в данном стандарте требований потребностям национальной экономики и безопасности;

- при несогласии с содержанием изменений, внесенных в данный стан-дарт, или с содержанием стандарта, принятого взамен действовавшего.

Госстандарт прекращает действие ГОСТа организационно-распорядительным документом. Информация о прекращении применения ГОСТа публикуется.

38. Особенности гармонизации международных и региональных стандартов к СТНиС РБ

После ознакомления с миссией ряда международных организаций по стандартизации целесообразно остановиться на требованиях, которым должны удовлетворять международные стандарты.

Чтобы содействовать развитию международной торговли международные стандарты должны:

• быть как можно более полными в рамках, обусловлен­ных областью их применения;

• быть непротиворечивыми, ясными и точными;

• учитывать современный уровень развития науки и тех­ники;

• быть понятными для квалифицированных специалис­тов, которые не принимали участия в их подготовке.

Стандарты должны отвечать требованиям рынка и спо­собствовать свободной торговле в наиболее широком гео­графическом и экономическом смысле. Они должны быть составлены таким образом, чтобы не препятствовать между­народной торговле и не затруднять ее.

Стандарты не должны выступать как средство фиксации цен, исключать конкуренцию и любым другим путем пре­пятствовать коммерческой деятельности. Кроме этого необ­ходимо, чтобы стандарты удовлетворяли требованиям соот­ветствующих технических регламентов или других законо­дательных актов.

Стандарты не должны быть составлены таким образом, чтобы их можно было использовать для ввода в заблуждение потребителей и других пользователей продукции, процессов или услуг, описываемых стандартом.

Если международный стандарт уже существует или нахо­дится в завершающей стадии разработки, то он должен ис­пользоваться для разработки аналогичных национальных стандартов кроме тех случаев, когда такой международный стандарт или его части будут неэффективны или нецелесообразны, например из-за недостаточного уровня безопасности, климатических или географических факторов либо сущест­венных технологических проблем.

Стандарты не должны быть разработаны с применением запатентованных сведений, пока применение таких сведе­ний не будет законным или держатель прав на патент не бу­дет согласен на его использование с соблюдением требуемых условий.

Официальное утверждение стандартов должно быть осно­вано на общем согласии. Все одобренные стандарты должны немедленно публиковаться. Стандарты должны периодиче­ски анализироваться и своевременно пересматриваться. Предложения по разработке новых стандартов, полученные в соответствии с установленными процедурами, должны быть немедленно рассмотрены.

Для всех заинтересованных лиц и организаций необходи­мо обеспечить возможность участия в процессе стандартиза­ции на всех уровнях.

Участие в процессе стандартизации на международном уровне происходит под управлением соответствующего на­ционального органа по стандартизации. В Республике Бела­русь национальным органом по стандартизации является Госстандарт.

Участие в процессе стандартизации на уровне страны должно организовываться национальными органами по стан­дартизации. Процесс стандартизации должен быть добро­вольным, но при этом обеспечивать баланс представителей заинтересованных сторон: изготовителей, получателей, пот­ребителей и т.д. Только переход на разработку стандартов силами технических комитетов по стандартизации позволит реализовать в полном объеме это требование.

Международные и межгосударственные (региональные) ст-ты применяются в Республике Беларусь, если их требования не противоречат законодательству РБ.

Соответствие государственных стандартов международным, европейским стандартам и национальным стандартам промышленно развитых стран позволяет обеспечивать взаимозам-сть продукции, процессов и услуг, взаимное понимание результатов испытаний или информации, представляемой в соответствии с этими стандартами.

В качестве государственных могут быть приняты стан-ты международных и региональных организаций по стан­дартизации, членом которых является Республика Бела­русь, а также национальные стандарты другого государства при наличии Соглашения о сотрудничестве или с разреше­ния, полученного Комитетом по стандартизации, метроло­гии и сертификации при Совете Министров Республики Бе­ларусь от национальных организаций по стандартизации.

В их числе:

• стандарты Международной организации по стандарти­зации (ИСО);

• стандарты Международной электротехнической комис­сии (МЭК);

• региональные стандарты Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН);

• региональные стандарты Европейского комитета по стандартизации (EN);

• государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р);

• межгосударственные стандарты (ГОСТ).

Целями принятия международных стандартов в качестве государственных являются:

• устранение технических барьеров в торговле;

• создание условий для свободного обмена продукцией;

• создание условий для продвижения продукции, произ­водимой предприятиями Республики Беларусь, на междуна­родные рынки сбыта;

• признание результатов оценки соответствия.

Проведение работ по гармонизации государственных стан­дартов с международными и европейскими отнесено к одно­му из важнейших приоритетных направлений работ по стан­дартизации в республике.

Применение международных стандартов осуществляется путем их принятия в качестве региональных или националь­ных стандартов. Содействие принятию международных стан­дартов всегда было важнейшим аспектом политики Между­народной организации по стандартизации (ISO) и Междуна­родной электротехнической комиссии (EIC).

Важнейшей задачей международных организаций по стан-ции ISO и EIS в настоящее время является создание «быстрых» стандартов, которыми являются междуна­родные документы, не относящиеся к международным стандартам.

Это:

• технические требования (условия) (Technical Specifica­tion (TS);

• общедоступные технические требования (условия) (Pub­licly Available Specification (PAS);

• технический отчет (Technical Report (TR); _t руководство (Guide);

• оценка тенденций развития технологий (Technology Trend Assessment (TTA);

• промышленное техническое соглашение (Industry Tech­nical Agreement (IT A); "

• международное практическое соглашение (Internatio­nal Workshop Agreement (IWA).

Разработка таких документов в практике международ­ной стандартизации обусловлена необходимостью использо­вания в соответствии с требованиями рынка новых форм и процедур разработки технических документов, необходи­мостью сокращения сроков их разработки для освоения новых видов продукции.

Руководство ИСО/МЭК 21 устанавливает систему класси­фикации для принятых и адаптированных международных стандартов:

Идентичный (IDT): идентичный по техническому содер­жанию и структуре, но может содержать минимальные ре­дакционные изменения.

Измененный (MOD): принятый стандарт содержит техни­ческие отклонения, которые ясно идентифицированы и объ­яснены.

Неэквивалентный (NEQ): региональный или национальный стандарт не эквивалентен международным стандартам. Изменения ясно не идентифицированы, и не установлено четкое соответствие.

В рамках Системы технического нормирования и стан­дартизации Республики Беларусь с учетом международных требований разработан технический кодекс установившейся практики ТКП 1.9-2007 (03220) «Система технического нор­мирования и стандартизации Республики Беларусь. Прави­ла принятия международных, региональных и националь­ных стандартов других государств в качестве государствен­ных стандартов».

Технический кодекс устанавливает правила и методы принятия международных стандартов и международных до­кументов в качестве государственных стандартов Республи­ки Беларусь с учетом существующей практики стандартизации и особенностей перевода международных стандартов и документов на русский язык.

Требования технического кодекса могут применяться при принятии международных документов, не являющихся международными стандартами, в качестве технических ко­дексов установившейся практики.

Степень соответствия государственного стандарта соот­ветствующему международному стандарту (международно­му документу) определяется необходимостью:

• внесения технических отклонений;

• изменения структуры;

• идентификации технических отклонений и изменений структуры в государственном стандарте.

Международный стандарт (международный документ) считается принятым в качестве государственного стандарта, если государственный стандарт является идентичным или модифицированным по отношению к международному стандарту (международному документу).

Предпочтительным является принятие государственного стандарта, идентичного международному стандарту (международному документу), к Государственный стандарт является идентичным международному стандарту (международному документу) при сле­дующих условиях:

а) государственный стандарт идентичен по техническому содержанию, структуре и изложению;

б) государственный стандарт идентичен по техническому содержанию, однако в него могут быть внесены редакционные изменения.

Для идентичных государственных стандартов соблюдается «принцип от обратного»: соответствие требованиям государственного стандарта также означает соответствие требованиям международного стандарта (международного до­кумента).

Изменения к идентичному государственному стандарту, подготовленные на основе изменений и/или технических поправок к международному стандарту (международному документу), принятых после его официальной публикации (издания), должны быть идентичны по отношению к прини­маемым изменениям и/или техническим поправкам к меж­дународному стандарту (международному документу).

Государственный стандарт является модифицированным по отношению к международному стандарту (международно­му документу) при следующих условиях:

а) содержит технические отклонения, которые идентифи­цированы и разъяснены;

б) отражает структуру международного стандарта (меж­дународного документа), изменения которой допускаются при возможности простого сопоставления структуры обоих стандартов, и которые идентифицированы и разъяснены.

Модифицированный государственный стандарт по отношению к международному стандарту (международному документу) может:

а) содержать больше: расширять область применения международного стандарта;

б) содержать меньше: устанавливать часть требований из международного;

в) изменять часть международного стандарта;

г) обеспечивать альтернативный выбор: предоставлять воз-сть применения альтернативных требований по отношению к международному стандарту путем дополнения требований.

Принятие нескольких взаимосвязанных междунар ст-тов в кач одного гос-ного ст-та явл модификацией.

Гостандпрт явл неэвивал по отнош к межд ст-ту при след услов:

• содержит технические отклонения, которые не иден­тифицированы и по которым не разъяснены причины их внесения;

• имеет изменения в структуре, которые не обеспечивают простое сопоставление с международным стандартом (меж­дународным документом), не идентифицированы и не разъ­яснены;

• содержит незначительную часть требований (по коли­честву и/или значимости) международного стандарта (меж­дународного документа).

Переиздание международного стандарта в государствен­ный стандарт осуществляется путем перепечатки; перевода; составления новой редакции.

При перепечатке Государственный стандарт издается (публикуется) путем прямого воспроизведения международ­ного стандарта (международного документа).

Данный метод принятия применяется для государствен­ных стандартов с идентичной или модифицированной сте­пенью соответствия при наличии официальной версии меж­дународного стандарта (международного документа) на рус­ском языке и при отсутствии и/или наличии необходимости внесения в международный стандарт (международный до­кумент) редакционных изменений и/или технических от­клонений.

При переводе государственный стандарт должен пред­ставлять собой официальный перевод международного стан­дарта. Перевод должен осуществляться только с официаль­ного языка оригинала. Данный метод принятия применя­ется при отсутствии официальной версии международного стандарта (международного документа) на русском языке.

При составлении новой редакции международный стан­дарт принимается в качестве государственного стандарта пу­тем составления новой редакции, если при разработке госу­дарственного стандарта не был применен метод переиздания путем перепечатки или перевода. Данный метод принятия применяется для государственных стандартов с модифици­рованной степенью соответствия.

Пример обозначения государственного стандарта, подготовленного по ускор проц-ре, переводос ст-та Евросоюза EN 10027-1:2005

СТБ EN 10027-1-2009

1 - Часть 1

10027 - Порядковый регистрационный номер

EN- Обозначение европейского стандарта

СТБ- Обозначение государственного стандарта

Благодаря успешному использованию международных стандартов, а также в связи с общемировой тенденцией ужесточения законодательно-нормативных требований к ве­дению экономической деятельности, во всем мире растет потребность в выработке единого подхода в решении наибо­лее общих вопросов. Однако международные стандарты не имеют статуса обязательных для всех стран-участниц. Лю­бая страна мира вправе решать применять или не применять их. Решение вопроса о применении международных стан­дартов связано в основном со степенью участия страны в международном разделении труда и состоянием ее внешней

Современная торговая политика Республики Беларусь направлена на эффективную интеграцию в мировую эконо­мику и торговлю путем расширения торговых связей. Одним из условий присоединения нашей республики к ВТО является создание новой системы технического нормирования стандартизации. Для этого необходимо использовать международную практику и соответственно междунар ст-ты. Перспективы вступления Беларуси в ВТО реальны. Республика Беларусь имеет открытую экономику а это значит, что ей необходим выход на мировой рынок.