3. Понятийный аппарат сферы нормирования и стандартизации

Норма (от лат. norma — руководящее начало, правило образец) — это и общепризнанное в определенной социальной среде правило, воззрение, это и правило поведения людей в обществе, выраженное в законе, это и закон в какой-либо отрасли знания, минимальное или предельное количество чего-либо, допускаемое правилом, планом.

Это слово широко используется социологами, правоведа­ми, экономистами, лингвистами, инженерами и другими специалистами, зачастую с разных точек зрения. Нормы бы­вают социальные, технические, языковые и другие, в любом случае они являются результатом упорядочивающей деятельности.

Стандарт — английское слово и переводится как норма, образец, мерило.

Во всем мире известна американская нефтяная монополия — Standard Oil Company. Руководители данного предприя­тия для привлечения наибольшего количества покупателей включили в название фирмы слово «стандарт» с определен­ной целью — подчеркнуть высокое и постоянное качество своей продукции.

Кроме того, термин «стандарт» еще означает и «мерило». Само собой разумеется, что ни норма, ни образец не могут су­ществовать без наличия определенных мер, а также методов и средств измерений.

Таким образом, стандарт есть и норма, и образец, и мерило.

Следует остановиться еще на одном значении термина «стандарт». Для того чтобы он выполнял свою задачу, его на­до как-то оформить. В ряде случаев и в настоящее время пользуются образцами или эталонами. Даже если пренебречь сложностью размно­жения (копирования) и применения эталонов, их нельзя ис­пользовать в качестве стандартов уже потому, что в них нельзя отразить все внутренние свойства изделий (качество сырья, потребительские свойства и т.д.).

Согласно Закону Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», стандарт — технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стан­дартизации на основе согласия большинства заинтересован­ных субъектов технического нормирования и стандартиза­ции и содержащий технические требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (ис­пользования), хранения, перевозки, реализации и утилиза­ми или оказанию услуг.

В этом же законе терминологически различаются понятия технического нормирования и стандартизации.

Техническое нормирование — деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов её разработки, производства, эксплуатации (использования) хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг.

Стандартизация — деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач направленная на достижение оптимальной степени упорядо­чения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утили­зации продукции или оказания услуг.

Стандарт имеет противоречивую природу. Ему присущи два противоположных фундаментальных свойства:

• относительная устойчивость (стабильность);

• абсолютная изменчивость.

В роли относительной устойчивости выступает форма вы­ражаемых в нем требований, а в роли абсолютной изменчи­вости — содержание требований.

Форма и содержание в стандарте находятся в неразрыв­ной диалектической связи. Определяющая роль принадле­жит содержанию. Относительно устойчивая форма «пробива­ет себе дорогу» через постоянно изменяющееся содержание. Для того чтобы нормально развиваться, общество вынужде­но поддерживать стабильность и динамичность стандартов в постоянном равновесии.

Стандарту характерны также следующие общие свой­ства:

• отражение объективной действительности, т.е. стандарт отражает истинные, реально существующие или практиче­ски возможные в будущем состояния и отношения регулирУемых объектов;

• содержание оптимального решения задачи, т.е. стан­дарт устанавливает наиболее экономичный, рациональный вариант решения задачи по упорядочиванию какой-либо дея­тельности;

• однозначность толкования требований, т.е. отсутствие двусмысленности, недопонимания и различного объяснения положений стандарта его различными пользователями;

• относительная устойчивость (стабильность), т.е. стан­дарты в течение определенного времени не должны изме­няться;

• динамичность, т.е. стандарт остается неизменным до тех пор, пока не утратит своих главных свойств;

• организующая и регулирующая способность. Это мо- лсет почувствовать каждый, стоит лишь понаблюдать за яв­лениями, происходящими в обществе;

• историчность и преемственность, т.е. стандарт, отра­жая технические возможности того или иного периода, од­новременно с этим учитывает предшествующий опыт.

Относительная устойчивость (стабильность) — это одно из основных свойств стандарта. Для возмещения затрат об­щества на создание и внедрение стандарта, объективно необ­ходимо, чтобы определенное время стандарт оставался ста­бильным.

Пример. Намечавшийся в Великобритании пе­реход с левостороннего на принятое во всех странах мира правостороннее движение отложен на неопределенный срок. Как подсчитали экономисты, это мероприятие потребует рас­ходов, непосильных в настоящее время для государственно­го бюджета. Экономическим фактором в основном объясня­ется и то обстоятельство, что многие страны не могут осуще­ствить переход на метрическую систему единиц измерений.

Стабильность стандарта усиливает и дополняет однознач­ность толкования нормы, понятия. К сожалению, в ранее Разрабатывавшихся стандартах неоднозначность требований наблюдалась довольно часто.

4. Формы технического регулирования экономической деятельности

Формы технического регулирования экономической деятельности представляют собой специфические виды воздействия в зависимости от объектов и субъектов регулирования.

Объекты: продукция, процессы, услуги

Субъекты:

1. Организации, выступающие от лица государства присоединившихся к международному договору, и берущие на себя обязательства по снижению уровня или устранению технических барьеров в торговле

2. Государства, подписавшие договор и действующие в рамках своих обязательств, вытекающих из условий договора и обеспеч надзор за своим внутр рынком.

3. Общественные организ, выступ в форме союзов и ассоциаций потребителей

По составу субъектов технического регулирования экономической деятельности можно выделить:

• международную координацию упорядочения хозяйственных отношений

• государственное регулирование в рамках отдельных стран, включая действия региональных и местных властей;

• деятельность бизнес-сообществ, организаций промыш­ленников и предпринимателей;

• деятельность общественных организаций, включая об­щества защиты прав потребителей.

Формы регулирования зависят также от объекта регули­рования. За рамки рыночного саморегулирования выводятся те свойства продукции и услуг, которые могут негативно по­влиять на жизнь и здоровье людей, на окружающую среду и культурные ценности. Остальные же свойства должны устанавливаться непосредственно под воздействием рынка.

Потребительск св-ва пр-ции регул-ся рынком

Хар-ки без-ти пр-ции регул-ся гос-вом

Различают прямые (директивные) и косвенные (индикативные) способы регулирования экономической деятельности.

Нормативный характер информации об объекте регулирования предполагает применение прямых способов, т.е. непосредственное воздействие на негативные факторы. Прямой способ связан с наличием у субъекта регулирования определенных властных полномочий, которыми располагают органы государственной власти. Эти властные полномочия находят отражение в виде законодательных актов, лицензий, регламентов, правил, прав на проведение контроля! надзора.

Описательный характер информации об объекте регули­рования предполагает применение преимущественно косвен­ных способов регулирования. Косвенные способы, использу­емые субъектами хозяйственной деятельности по собственной инициативе или по рекомендации таких субъектов, как ассоциации предпринимателей и общества защиты прав по­требителей, можно рассматривать в качестве специфического аспекта саморегулирования рынка товаров.

Типичным примером такого регулирования являются системы менеджмента качества и экологического менеджмента на основе международных стандартов.

5. Государственное регулирование в области ТНИС.

Под государственным регулированием понимается ус­тановление обязательных для юридических или физических лиц (всех или только осуществляющих конкретные виды деятельности) требований с последующим обязательным их исполнением. Содержание государственного регулирования определяется нормативными правовыми актами, принимае­мыми на всех уровнях законодательной и исполнительной власти.

Можно выделить две сферы государственного регулиро­вания: .

• тарифное (ценовое) регулирование, охватывающее эко­номические аспекты, влияющие непосредственно на рыноч­ные решения;

• нетарифное (неценовое) регулирование, охватывающее социальные и административные аспекты.

Целью тарифного регулирования является создание экономического механизма, оказывающего воздействие по­средством изменения соотношения цен на продукцию. Та­рифное регулирование реализуется через системы налогооб­ложения и ценообразования, таможенные сборы.

Нетарифное регулирование направлено на защиту жизни, здоровья, имущества, охрану окружающей среды, а также на установление способов организации или ведения деятельности, правил лицензирования, места и времени осу­ществления деятельности, объема выпуска продукции или оказания услуг и т.п. Важнейшим элементом нетарифного регулирования являются также контрольные и надзорные функции.

В области технического нормирования нетарифное регу­лирование охватывает как аспекты установления обязатель­ных требований к продукции и процессам, так и правила осуществления проверок и принятия мер при установлении факта нарушения.

Таким образом, в условиях глобализации и интенсивного развития международной торговли, ужесточения конкурент­ной борьбы за рынки сбыта в настоящее время каждое госу­дарство уделяет все большее внимание таким важнейшим средствам нетарифного регулирования, как техническое нор­мирование и стандартизация.

1. Задача-прав регулир отношений при разработке, утверждении и применении обяз.тех.требований. Гос.регул осущ:-президент РБ;-сов.мин РБ;-ГОСТ;-мин-во арх и стр-ва;-иные. Постановлением совмина 17апр92 образован ГОСТ,на кот было возложено осущ рук-ва стан,метр,серт. ГОСТ занимается:1)осущ един гос.политику в обл ТНС 2)уст порядок разраб тех.код,стандартов,тех.условий 3)гос.регистр.ТНПА 4)проверка действ гос.ст 5)гос.надзор за собл.треб тех.регл 6)межнар ст 7)созд и ведет нац фонд ТНПА Посл.время 1 из важн.напр деят-межнар ст и рег сотрудн.РБ представлена в:-межнар орг по ст ИСО 1993 –межнар эл-тех комис МЭК 1993 –меж орг законод метр 1994 –евр орг по кач-ву 2000 Цель гос надзора-обесп безоп жиз,здор и им-ва граждан,охр окр.ср,единство методов контроля и марк-ки,защита прав потреб и интересов гос-ва.Органы гос.надзора: -мин-во здрав;-комитет по инспекции труда;-гос.ком по энергосбер и энер надзору;-мин-во прир ресурсов и охраны окр. среды.

Непосредственно работу по госнадзору осуществляют госинспекторы.Председатель госстандарта является одновременно главным гос. Инспектором по надзору за соблюдением требований тех. регламентов.

6. Основные подходы к техническому регулированию экономической деятельности. Новый подход к техническому нормированию и стандартизации и Глобальный подход к подтверждению соответствия.

Посредством технического регулирования государство решает ряд важнейших задач, включающих установление взаимопонимания субъектов хозяйствования, упрощение форм и способов организации взаимосвязей, реализацию государственной политики управления национальной экономикой.

Ещё один принципиальный вопрос тех регул-я— это поиск разумного баланса между стремлением государства обеспечить свободное движение товаров, с одной стороны, и мерами по защите жизни, здоровья и имущества граждан, а также по охране окружающей среды — с другой. Нарушение этого «хрупкого» равновесия чревато или засто­ем в бизнесе, или негативными социальными последствиями. Задача государства обеспечить это равновесие, в том числе мерами технического регулирования. Очевидно, что такая сложная задача должна решаться путем совместного уче­та затрат на обеспечение безопасности и возможных потерь бизнеса от наличия барьеров, а общества — от опасной продукции.

Важнейшие способы технического регулирования экономической деятельности:

• Способы, основ на закон-ве об ответственности за кач-во и без-ть поставляемой пр-ции (Носят предупред хар-р. Необратимость ответственности изготовителя)

• Способы, осущ-мые гос-вом для обесп-я достиж-я поставленных им целей в обл без-ти пр-ции( ТР, ст-ты, оценка соот-я)

• Способы предусматр исп-е добров ст-тов и добров серт-ции, внедр систем менеджмента, обучение и инф-ние потреб-лей, стах-е ответ-ти за ущерб

Меры технического регулирования экономической дея­тельности устанавливают оптимальный баланс между ин­тересами товаропроизводителей и потребителями их продук­ции и услуг

• Меры, в отнош пр-ции поступающ на рынок: общеприз треб к пр-ции, комплекс проц оценки соотв-я

• Меры в отнош пр-ции имеющейся на рынке: надзор за эконом дея-ю

В промышленно развитых странах регулирование рынка является важнейшей задачей правительства. Значительное внимание этой проблеме уделяют также международные oрганизации, в частности Всемирная торговая организация (ВТО). В рамках ВТО к документам, регулирующим вопрос мировой торговли нетарифными мерами, относятся Соглашение по техническим барьерам в торговле и Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам (СФС). Эти соглашения охватывают область нетарифного технического регулирования

Формы мер применяемых в сфере нетарифного регулирования

• Статус-кво государство не вмешивается в сложив­шиеся обстоятельства (установившуюся практику).

• Законодательные акты об ответственности. Строгие, прозрачные законы, в соответствии с которыми изготовитель (поставщик) несет ответственность за ущерб, причиненный в результате его деятельности, являются эффективными механизмами, стимулирующими изготовителей или поставщиков к подготовке и обучению потребителей, персонала и других заинтересованных сторон по проблемам, связанным с возможными рисками, которые могут быть вне их компетенции.

К данной форме регулирующей меры относится Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей», а в Европейском союзе — Директива 85/374/ЕЕС, касающаяся ответственности за выпуск дефектной продукции.

• Обращение в суд. Существует возможность не применять специальных мер в области технического нормирования и положиться на общее право (например, Гражданский кодекс), чтобы обеспечить соответствующее поведение субъ­ектов хозяйствования. Однако результаты этих действий мо­гут быть неопределенными, неоперативными или слишком дорогостоящими. Для страхования от расходов, связанных с применением мер судебной защиты, в некоторых странах действуют системы страхования юридической ответствен­ности за качество продукции, которые защищают интересы потребителей от конкретных рисков. В таких случаях системы страхования устанавливают соответствующий уровень кон­троля без непосредственного вмешательства правительства.

• Саморегул-е

• Программы обучения

• Добровольные ст-т

• ТР

Считается, что одной из наиболее эффективных систем технического регулирования рынка является, система, принятая в Европейском союзе (ЕС).

Европейский союз разработал оригинальные и новатор­ские методы, позволяющие ликвидировать технические барьеры, препятствующие свободному обращению продукции. Среди них важное место занимают Новый подход к техническому нормированию и стандартизации и Глобальный подход к подтверждению соответствия. Данные подходы реализуются через законодательные документы, обязательные к применению во всех странах ЕС, — европейские директивы (аналогами которых в нашей стране являются технические регламенты), содержащие единые требования к продукции и способам подтверждения их соответствия на всем пространстве Евросоюза.

Согласно Новому подходу к техническому нормированию и стандартизации:

Основные принципы Нового подхода к техническому нор­мированию и стандартизации сводятся к следующему:

• в директивах на продукцию задаются обязательные для выполнения существенные требования безопасности;

• задача установления конкретных характеристик возлагается на европейские стандарты,

• стандарты сохраняют свой добровольный статус;

• продукция, выпущенная в соответствии с гармонизованными (с директивой) стандартами, рассматривается как соответствующая главным требованиям директивы;

• факт соответствия гармонизированным стандартам, потвержденный определенным способом (процедурой), является реализацией принципа «презумпции соответствия»;

• если изготовитель продукции не желает воспользоваться гармонизированным стандартом или такого стандарта нет, то он должен доказать соответствие продукции существенным требованиям директивы, как правило, с помощью третьей стороны.

Приведенные принципы показывают достаточно высокий статус стандартов ЕС как документов, составляющих основу производства любого вида продукции.

Глобальный подход к подтверждению соответствия определяет основы процедур и условии обязательного под­тверждения соответствия. Здесь используются следующие принципы:

• процедуры состоят из модулей, относящихся либо к проектированию, либо к производству, либо к тому и другому;

• использование нескольких процедур оценки соответствия, которые являются равноценными с точки зрения результатов

• выбор _{процедуры} оценк из числа установленных

• выбор процедуры оценки из числа установленных в ди­рективе предоставляется изготовителю;

• результат оценки, предусматривающей контроль непосредственно продукции или производственного процесса (системы качества), рассматривается как равноценный;

• процедуры оценки соответствия в зависимости от тре­бований директивы осуществляет изготовитель и нотифицированный орган, уполномоченный на проведение работ по конкретной директиве органами власти государства — чле­на ЕС;

• уполномоченный орган должен быть «третьей сторо­ной» и соответствовать европейским стандартам;

• результатом оценки соответствия является декларация о соответствии и маркировка продукции знаком «СЕ»;

• процедуры оценки не должны быть излишне обремени­тельны для изготовителя.