Механизм управления ес: институты, органы и учреждения

ЕС обладает уникальным наднациональным механизмом управления, в котором сочетаются элементы межправительственной организации и государственно-подобного образования.

Лиссабонский договор коренным органом изменил систему органов.

Система органов правления построена на институтах и органах власти и имеет 3-х уровневый характер:

1. Высший уровень – институты Союза (единый институциональный механизм, его ядро – институты ЕС). Ст.13 Договора о ЕС: данный механизм включает 7 элементов (институтов):

• Европейский Парламент,

• Европейский Совет,

• Совет (Совет ЕС),

• Европейская Комиссия (Комиссия),

• Суд ЕС,

• Европейский Центральный Банк (ЕЦБ),

• Счетная Палата (Палата аудиторов).

Каждый институт действует в пределах полномочий, предоставленных Договором, и в соответствии с определенными процедурами, условиями и целями.

Изменение Лиссабонского договора – количество институтов увеличилось на 2 (Европейский ЦБ и Счетная Палата не входили в перечень институтов).

Договор о ЕС – наиболее важные положения об институтах. Дополнительные (подробные) положения – в Договоре о функционировании ЕС. Основы правового статуса 2-х последних институтов – полностью в Договоре о функционировании ЕС.

Каждый институт на основании норм учредительных договоров разрабатывает свои внутренние (процессуальные) регламенты.

Протоколы к учредительным договорам – детальные правила (О статусе суда, Об уставе европейской системы ЦБ и ЕЦБ).

2. Органы ЕС – инстанции, не получившие статуса институтов. Отличия:

• Институты носят фиксированное число, количество органов не определено; могут создаваться как учредительными документами ЕС, так и иными правовыми актами ЕС.

• Органы, как правило, выполняют консультативные или вспомогательные функции.

Органы (примеры). Ст.13 Договора о ЕС: Экономический и Социальный Комитет, Комитет регионов. Договор о функционировании ЕС: Комитет по социальной защите (ст. 160), Европейский Обмунсман – независимый контрольный орган, уполномочен получать от каждого гражданина ЕС, ФЛ, ЮЛ жалобы в отношении порядка управления; может проводить расследования, не может проверять только суд (ст.228). Так же предполагается создание Европейской Прокуратуры (еще не создана) – ст.86 Договора о функционировании ЕС.

3. Учреждения ЕС.

До вступления в силу Лиссабонского договора считались разновидностью органов.

Учреждения создаются для выполнения специальных функций и обладают самостоятельной правосубъектностью в качестве ЮЛ (отличие от институтов и органов, за исключение ЕЦБ). Система учреждений – открытая, постоянно расширяется.

Чаще всего учреждения создаются законодательными институтами ЕС (Европейским Парламентом и Советом). Например, Европейское агентство по окружающей среде, Европейское агентство по медикаментам и др.

Исполнительные агентства – временные учреждения, создаваемые по решению Европейской Комиссии для реализации отдельных программ, финансируемых из бюджета ЕС.

Политические институты ЕС

1. Европейский Парламент

2. Европейский Совет

3. Совет

4. Европейская Комиссия