Создание консульского института

Венецианская республика вела оживленную торговлю, постоянные поступления капитала обеспечивали ее могущество. Естественно, что ей необходимо было охранять интересы своих граждан, торговцев в колониях. Это требовало создания специальных служб. Такими службами оказались консульства, во главе которых стоял виконт. Он обладал судебными и административными функциями, однако уголовные дела оставались в ведении местных властей. Своего рода верховным виконтом являлся байюл. Чаще всего он избирался в метрополии, реже – жителями колоний. Его резиденция находилась в Акре, столице Иерусалимского государства. Это связано с тем, что наибольший товарооборот Венеция имела с государствами Ближнего Востока. По прошествии времени количество байюлов увеличивается, они появляются во всех крупных городах. После завоевания Константинополя турками-османами в 1453 году стамбульский байюл становится постоянным представителем Венеции при дворе султана. Следовательно, можно сделать вывод о том, что в те времена еще не существовало четкого разделения между посольской и консульской службой. Однако именно здесь институт консульства появляется в виде, существующем сегодня.

Появление письменной дипломатии

Венецианское правительство было всегда в курсе того, что происходит за рубежом. Что же позволяло ему быть настолько информированным? Ответ на этот вопрос кроется в возникновении постоянной дипломатической корреспонденции и дипломатических архивов. Находящиеся за границей представители должны были регулярно отправлять на Родину депеши о состоянии государства, в котором они были аккредитованы. Стремление узнать, какая же информация находилась в этих документах, побуждало другие страны вести охоту за ними. Это в свою очередь привело к практике шифрования, широко использовавшейся во время войн XX века.

По возвращении на Родину, в течение 15 дней, венецианские послы на торжественном заседании были обязаны представить письменный отчет (relazione) о состоянии государства, в котором они были аккредитованы. В этом отчете говорилось о придворных интригах, оценивались материальные, финансовые и военные ресурсы страны, положение разных слоев населения, прогнозировались возможные внешнеполитические акции. Затем данный документ передавался канцлеру. Продолжается использование верительных грамот и инструкций. Из этого следует, что развитая система дипломатической корреспонденции – именно тот элемент, который позволял Венеции быть одним из самых могущественных государств Европы на протяжении нескольких веков, ведь только быстрая реакция на тревожные сигналы могла позволить вовремя организовать свою дипломатическую защиту.

Канцелярии

Другим новшеством, которое внесла Венеция в мировую дипломатию, было формирование канцелярий, ведавших всеми внешними делами. Естественно, что расширение сети представительств требовало от центрального правительства большой работы как по организации управления посольствами, так и по сбору, обработке и анализу депеш. Такой объем работы вынудил правительство Венеции создать отдельный государственный орган с собственным штатом специалистов. Помимо разбора корреспонденции канцелярии занимались разработкой специальных юридических норм, связанных с дипломатической деятельность. Таким образом, уже появляется прообраз современного министерства иностранных дел, наделенный правом нормотворчества.