Кроме этого, омсу могут решать и иные вопросы:

1) не отнесенные к чьей-либо иной компетенции – вопросы остаточной компетенции, но должны быть обязательно названы в уставе;

2) передаваемые полномочия от одних МО другим (например, район - поселение);

3) отдельные государственные полномочия.

Например, вопросы местного значения:

в области управления муниципальной собственностью (ст.215 ГК, ст.125 ГК, ст.124 ГК определяет равенство МО в отношениях с др. субъектами, ст.126 определяет меры ответственности);

Полномочия в сфере землепользования, охраны земли, добычи недр и других природных ресурсах (ФЗ о государственном земельном кадастре, закон об охране окружающей среды, закон о недрах и т.д.);

Полномочия в сфере охраны общественного порядка (об основах системы профилактики беспризорности, закон о пожарной безопасности, закон о чрезвычайном положении, о воинской обязанности и военной службы, об альтернативной гражданской службе + Указы Президента, например, о призыве).

Наделение омсу отдельными государственными полномочиями

Выделяют два вида наделения полномочиями:

1) передача – способ наделения полномочиями, при котором какое-либо полномочие ОГВ на неопределенный срок исключается из его компетенции и включается в компетенцию ОМСУ;

2) делегирование – предоставление ОГВ принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса ОМСУ на один раз, на конкретный срок или бессрочно. Это передача полномочий другому органу власти, при этом суть этих полномочий сохраняется.

Однако в законодательстве, в частности в 131 законе, понятия «передача», «наделение» и «делегирование» используются как синонимы.

131 ФЗ определяет в соответствии с конституцией, что полномочия могут передаваться ОМСУ только законом РФ или законом субъекта РФ. ОМСУ обязаны исполнять переданные им полномочия весь период действия закона. ОМСУ не могут наделяться полномочиями, которые относятся к исключительному ведению конкретных ОГВ.

ФЗ не предусматривает согласительных процедур при передаче полномочий, хотя Европейская хартия рекомендует проведение консультаций с ОМСУ, в том числе по этим вопросам.

Передача полномочий предусмотрена в отношении муниципальных районов и городских округов, хотя на практике наблюдается и поселениям.

Предусмотрено финансовое обеспечение передаваемых отдельных государственных полномочий за счет субвенций из бюджета соответствующего уровня. Для этого в бюджетах субъектов создаются региональные фонды компенсаций в виде целевых бюджетных фондов. Эти фонды формируются из аналогичного федерального фонда на передаваемые полномочия, а так же из иных доходов бюджета субъекта в объеме необходимом для реализации переданных полномочий. Средства из фондов распределяются между всеми МО субъекта пропорционально численности населения или потребителей конкретных услуг. ОМСУ могут дополнительно использовать собственные средства для реализации этих полномочий в порядке, который определяется уставом.

131 ФЗ определяет жесткие условия по содержанию федерального закона или закона субъекта, предусматривающего передачу полномочий (п. 6 ст. 19 виды МО, права и обязанности МО и ОГВ в части реализации этих полномочий, методика расчетов, перечень собственности имущества, необходимого для реализации полномочий, объем контроля ОГВ в этой части, условия, порядок прекращения полномочий). Положения ФЗ, законов субъектов о передаче полномочий ежегодно вводятся в действие законом о бюджете РФ или субъекта, при условии, что в этом законе предусмотрены субвенции на передаваемые полномочия.

Исполнительные ОГВ РФ или субъекта вправе принимать обязательные для МСУ акты в пределах передаваемых полномочий. Они же осуществляют контроль за исполнением этих актов. По инициативе ОМСУ, иных субъектов закон РФ или субъекта о передаче полномочий может быть признан в судебном порядке не соответствующим законодательству, после чего ОМСУ могут отказаться от выполнения этих полномочий.

ОМСУ несут ответственность за переданные им полномочия в пределах полученного финансирования: ОМСУ могут быть отстранены от работы, если вводится временное внешнее управление, в случае неправильного нецелевого расходования денежных средств, полученных на реализацию делегированных полномочий.

ОМСУ в соответствии со ст. 19 131 ФЗ не несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий, если имели место нарушения передачи.

При передаче полномочий ОГВ не освобождаются от контрольных функций и от ответственности за реализацию этих полномочий.

1) Имеют право принимать НПА в этой сфере;

2) вправе согласовывать решения по этим вопросам;

3) вправе контролировать исполнение полномочий;

4) должны иметь реальную возможность реагировать на нарушение;

5) конкретные меры ответственности должны быть прописаны в конкретных законах.

ОМСУ обязаны отчитываться, в случаях проверки отчитываться.

ОГВ могут выдавать обязательные предписания по устранению нарушений, допущенных ОМСУ.

Таким образом, ОГВ сохраняют частично исполнительно-распорядительные полномочия в сфере делегируемых полномочий. В результате не исполнения полномочий может вводиться «внешнее управление» или расторжение контракта с сити-менеджером в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения полномочий.

Сферы передаваемых полномочий ОЗ от 24.12.1996г.

13. 10. 2010г

ОМСУ

В соответствии с действующим законом, в отличие от прежнего, предприняты новые подходы к определению системы ОМСУ.

Конституция РФ устанавливает, что структура ОМСУ определяется населением самостоятельно. Система же органов определена ФЗ.

Система ОМСУ – единство сформированных по воле граждан, наделенных уставом и законом собственной компетенцией представительных, исполнительных и иных ОМСУ.

В соответствии с Европейской хартией МСУ, обязательно должен быть сформирован выборный представительный орган, при котором может быть сформирован исполнительный комитет.

По закону 95г. в соответствие с требованиями хартии было установлено, что обязательно создаются только выборные представительные органы, иные органы создаются, если это предусмотрено уставом. Поэтому в МО формировались самые разные модели организации МСУ. Эти модели формировались из зарубежного опыта (модели европейские):

1модель: сильный мэр – слабый совет: население избирает совет и главу, а глава – председатель совета.

2 модель: слабый мэр – сильный совет: население избирает совет, и совет из своего состава избирает председателя.

3 модель: введение сити-менеджера.

4 модель: глава избирается из числа депутатов.

Закон 2003 г. определяет, что система ОМСУ включает в себя выборный представительный орган, главу МО, местную администрацию, контрольно-ревизионный орган, иные органы, предусмотренные уставом.

Наименование органов определяется законом субъекта.

Система организации МСУ

Существует несколько моделей системы:

1. Население избирает: Думу, главу, местная администрация, глава МО является и главой местной администрации.

Глава МО вносит проекты в Думу, сохраняет право налагать вето на решения Думы.

2. население избирает думу и главу МО. Местная администрация существует. Сити-менеджер по контракту руководит администрацией. Глава МО – председатель Думы.

3. Население избирает Думу. Дума избирает председателя, а председатель по уставу становится главой МО. И существует местная администрация с сити-менеджером.

4. Правило «двух кресел»: население избирает Думу и Главу. Дума выбирает председателя. Существует Местная администрация с сити-менеджером.

В маленьких образованиях с числом жителей меньше тысячи человек глава МО может сразу «сидеть в трех креслах»: Население избирает главу, потом становится председателем Думы и главой Местной администрации.

С числом жителей менее 100 человек население (сход) выбирает главу, глава МО становится главой Местной администрации.

131 ФЗ в связи с установлением обязательных органов определил порядок их формирования, полномочия, сроки, подотчетность, подконтрольность, но, тем не менее, отдельные вопросы могут решаться уставами или законами субъектов, например, наименования ОМСУ определяется законом субъекта, требования к кандидатам на должность сити-менеджера определяются совместно законом субъекта и уставом МО. ОМСУ не входят в систему ОГВ, но при этом ОГВ могут участвовать в формировании должности сити-менеджера при формировании конкурсной комиссии. Кроме этого, ОГВ субъекта могут инициировать досрочное прекращение контракта с сити-менеджером. По инициативе главы субъекта возможно удаление главы МО, возможно досрочное прекращение полномочий представительного органа, возможно введение внешнего управления.

20.10.2010г.