15% Жителей должно работать в рамках градообразующего предприятия и 50% продукции должны производить предприятия, входящие в эту систему.

Наукоград формируется по решению Правительства, при этом оговариваются сроки, на которые присваивается данный статус этому городу. Основная цель создания наукограда – дополнительное финансирование самых разных программ научно-производственного комплекса.

Приграничные территории:

Органы местного самоуправления дополнительно обеспечивают охрану границ, помощь в поиске нарушителей границы, создание условий для соблюдения пограничного режима.

ФЗ-131 в 2007 году был дополнен статьёй Особенности организации местного самоуправления в образованиях и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (ст.82.1) – предусматривает особенности северных территорий по завозу какой-то продукции в иное время.

ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» - предусматривает создание общин, которые взаимодействуют с органами местного самоуправления.

ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» - такие территории относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного уровня.

Города федерального значения:

В городе Москва на сегодняшний день функционируют 125 муниципальных образований. Границы муниципальных образований совпадают с границами муниципальных районов. Поэтому в каждом образуются независимые друг от друга органы двух видов:

1. управа как орган исполнительной власти, входящий в систему государственной власти и подчиняющийся мэру, Правительству Москвы, а также префекту. На этой же территории функционируют органы местного самоуправления (муниципальное собрание как представительный орган, глава как руководитель муниципального образования и муниципалитет как исполнительный орган). Закон «О наименованиях и границах муниципальных образований» - определяются границы, виды муниципальных образований и определяются полномочия органа местного самоуправления.

В Санкт-Петербурге функционирует 111 муниципальных образований – закон субъекта «О территориальном устройстве С-П»: города, округа, посёлки.

Вопросы местного значения по этим двум законам различаются.

Об особенностях осуществления местного самоуправления – КС – Определение от 5.07.2003 года.

Компетенция муниципальных образований

Законодательно категория компетенции муниципальных образований не закреплена. Закон 1995 года в статье 6 устанавливал категорию предмета ведения местного самоуправления, под которой понимались основные сферы жизнедеятельности муниципальных образований. Фактически указанная статья содержала перечень вопросов местного значения, таким образом, законодатель подменял одну категорию другой, поскольку по своей сути вопросы местного значения это также основные сферы жизнедеятельности муниципального образования. Поэтому закон 2003 года отказался от категории предмета ведения местного самоуправления.

– круг вопросов, в которых данное лицо или орган имеют какие-либо познания.

– круг прав и обязанностей (полномочия).

Шеримет: компетенция – совокупность предметов ведения, правомочий и обязанностей. С этим соглашается Фадеев.

Постовой: сущность компетенции состоит в обеспечении эффективной реализации функций и задач, закреплённых за субъектами правоотношений, а также это предметы ведения, права и обязанности.

Лазарев Б.М.: компетенция – право решать или участвовать в решении вопросов, в том числе конкретных дел.

Тихомиров: к элементам компетенции относятся нормативно-установленные цели, предметы ведения, властные полномочия как гарантированные законом меры принятия решений и совершения действий. Считает также, что к элементам компетенции относятся и ответственность за неисполнение решений и действий, т.к. без ответственности компетенция утрачивает свой публично-правовой характер.

Европейская хартия МС называет компетенцию МО публичными делами.

Таким образом, компетенция ОМСУ или должностного лица местного самоуправления – совокупность властных полномочий, осуществляемых самостоятельно и под свою ответственность, по выполнению задач и функций ОМСУ или должностного лица в соответствии с законодательством, а также с уставом МО по предметам ведения МО.

Т.е. компетенция включает два элемента:

• предметы ведения (круг рассматриваемых вопросов);

• полномочия (совокупность прав и обязанностей).

Компетенцию органов местного самоуправления составляют следующие вопросы:

1. вопросы, отнесённые к ведению ОМСУ (глава 8 КРФ ст.132);

2. вопросы местного значения (ФЗ-131, ст.14, 15, 16 для отдельных видов муниципальных образований);

3. вопросы, не отнесённые к вопросам местного значения, но которые могут по закону решаться ОМСУ (14.1, 15.1, 16.1);

4. полномочия ОМСУ по решению вопросов местного значения (ФЗ-131 ст.17, 18, 34-39 и др.);

5. полномочия ОМСУ, полученные в результате подписанных договоров (ст.15, ч.4 ФЗ-131); соглашения между муниципальным районом и поселениями;

6. отдельные полномочия, переданные органами государственной власти ОМСУ (ст.19);

7. отдельные государственные полномочия, в реализации которых лишь участвуют ОМСУ (ФЗ-131 ст.20).